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記者張智北京報(bào)道

2022年，受到疫情影響，地方財(cái)政面臨一定的壓力。

(相關(guān)資料圖)

近日，31省市公開(kāi)的2022年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，31省市中，29個(gè)省市去年政府性基金收入均有不同程度下降，最大降幅超六成。

一位不具姓名的財(cái)政專(zhuān)家對(duì)《》記者表示，政府性基金收入以賣(mài)地收入為主，一般占比超過(guò)90%以上。政府性基金收入下行，意味著賣(mài)地收入仍是拖累財(cái)政收入的主要因素。

而這種降幅也延續(xù)到了今年。近期，各地陸續(xù)發(fā)布的1月財(cái)政收支“賬本”顯示，財(cái)政收入呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，江西、內(nèi)蒙古等地延續(xù)了去年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅分別為14.3%、8.2%。其中以稅收為代表的一般公共預(yù)算收入也有一定的下降。其中北京、湖南、寧夏當(dāng)月一般公共預(yù)算收入較2022年同期分別下降3.7%、3%、5.7%；但河南一般公共預(yù)算收入在2022年下降了2%，但1月大漲10%，復(fù)蘇勢(shì)頭明顯。

從2023年預(yù)算報(bào)告來(lái)看，各地對(duì)今年經(jīng)濟(jì)回暖滿懷信心，特別是廣東、江蘇等東部省份，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)明顯，隨著階段性稅費(fèi)支持政策逐步退坡，政策性減收因素減小，有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)，2023年地方一般財(cái)政預(yù)算收入明顯上調(diào)，特別是東北、中部地區(qū)，一般財(cái)政預(yù)算收入上調(diào)幅度較大?！眹?guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉告訴《》記者。

多地收入實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅

在財(cái)政收入中，以稅收為主的一般公共預(yù)算收入在各地有升有降。

“2022年地方廣義財(cái)政收入承壓，一個(gè)重要原因是落實(shí)4.2萬(wàn)億元力度空前的退減緩稅費(fèi)政策，這造成短期財(cái)政減收，但受益于能源價(jià)格上漲帶動(dòng)，中西部地區(qū)一般財(cái)政收入表現(xiàn)較好；土地財(cái)政拖累地方政府性基金收入大幅下滑，東北地區(qū)下滑近六成?！壁w偉表示。

數(shù)據(jù)顯示，2022年地方廣義財(cái)政收入約18.3萬(wàn)億元，同比下降近11%；其中，地方一般財(cái)政收入為約10.9萬(wàn)億元，同比下降2.1%，剔除留抵退稅因素后同比增長(zhǎng)7.5%

分省份看，2022年，廣東省以1.33萬(wàn)億元的一般公共預(yù)算收入高居第一，江蘇省為0.93萬(wàn)億元，浙江省為0.80萬(wàn)億元，上海市則為0.76萬(wàn)億元，山東省為0.71萬(wàn)億元，北京市1.57萬(wàn)億元，在全國(guó)范圍內(nèi)位居前列。

不過(guò)，和2021年相比，2022年一般公共預(yù)算收入均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中，廣東下降5.8%，江蘇下降7.6%，浙江下降2.7%，上海、山東和北京則分別下降2.6%、2.5%和3.7%。

相較之下，2022年，四川、安徽、江西、寧夏和西藏實(shí)現(xiàn)了同比5%以內(nèi)的正增長(zhǎng)。而山西、陜西、新疆和內(nèi)蒙古則實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的正增長(zhǎng)，其中陜西一般公共預(yù)算收入同比大增19.30%、山西同比大增21.80%、內(nèi)蒙古同比大增20.20%、新疆同比大增14.9%。

“去年主要是落實(shí)國(guó)家大規(guī)模退稅減稅降費(fèi)政策，因此財(cái)政收入同比下降。從1月情況來(lái)看，北京1月份的稅收情況好于預(yù)期，增值稅和個(gè)稅同比都上升明顯?！北本┮晃徊痪咝彰亩悇?wù)人士對(duì)《》記者表示。

據(jù)了解，1月，北京全市地方級(jí)一般公共預(yù)算收入完成867.8億元，稅收占比88.5%，收入質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，不過(guò)，由于去年同期專(zhuān)項(xiàng)政策性緩稅一次性入庫(kù)形成較高基數(shù)影響，盡管增值稅同比增長(zhǎng)4.1%，個(gè)稅同比增長(zhǎng)10.6%，但企業(yè)所得稅仍然下降12.5%。這成為拖累一般公共預(yù)算收入的主要原因。

而江西、內(nèi)蒙古延續(xù)了去年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅分別為14.3%、8.2%；海南、甘肅則依然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅分別為17.3%、12%。不過(guò)，河南一般公共預(yù)算收入在2022年下降了2%，但1月大漲10%，復(fù)蘇勢(shì)頭明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1月份，河南省一般公共預(yù)算收入465億元，增長(zhǎng)10%，其中：稅收收入333.7億元，增長(zhǎng)4%；稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為71.8%，財(cái)政總收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

江西財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，今年1月份，全省一般公共預(yù)算收入完成462.9億元，同比增長(zhǎng)14.3%，其中地方稅收收入完成304.8億元，稅收占比65.8%；一般公共預(yù)算支出完成903.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新年首月“開(kāi)門(mén)紅”。

各地普遍看漲今年財(cái)政收入

不過(guò)，賣(mài)地收入仍然不樂(lè)觀。

從政府性基金收入來(lái)看，2022年全年，國(guó)有土地出讓收入實(shí)現(xiàn)6.69萬(wàn)億元，同比下降23.3%、減少2.02萬(wàn)億元。從地方來(lái)看，2022年，除了江蘇政府性基金收入同比增長(zhǎng)14.85%、上海同比增長(zhǎng)7.2%以及海南同比增長(zhǎng)19%外，其余28個(gè)省級(jí)行政區(qū)的土地出讓收入均下滑。

這種下滑也延續(xù)到了今年。去年賣(mài)地形勢(shì)大好的海南，1月，政府性基金收入20.9億元，同比下降72.2%，上述稅務(wù)部門(mén)人士表示，去年同期基數(shù)高的省市，今年增速大概率將疲弱。

不過(guò)，根據(jù)31省市公開(kāi)的預(yù)算報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，2023年，各地均預(yù)計(jì)今年收入將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。按照預(yù)測(cè)，隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，加之2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年財(cái)政收入將實(shí)現(xiàn)普遍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

各省市中，2023年，海南、吉林、河南、甘肅、湖北、新疆六地預(yù)計(jì)今年地方一般公共預(yù)算收入增速能達(dá)到兩位數(shù)，最高的海南預(yù)計(jì)增速將達(dá)15%；河北、江蘇、貴州、上海、浙江等近半數(shù)省市預(yù)計(jì)收入增速達(dá)5%—6%。但受到去年高基數(shù)的影響，內(nèi)蒙古預(yù)計(jì)今年增速較低，為0.9%。

同時(shí)，隱性債務(wù)壓力也成為各地的關(guān)注目標(biāo)。

地方債壓力較大的貴州要求，要“爭(zhēng)取高風(fēng)險(xiǎn)建制市縣降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)等政策支持，通過(guò)發(fā)行政府債券置換隱性債務(wù)，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本……協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持債務(wù)重組、展期降息，積極有序緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”；黑龍江則表示，要“用好債務(wù)緩釋政策，防范逾期違約風(fēng)險(xiǎn)”；四川提及“防范違法融資和高息融資……探索隱性債務(wù)化解新路徑，建立化債激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制”。

“今年，地方債提前批額度下達(dá)更早、額度更高，其中廣東、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省專(zhuān)項(xiàng)債提前批額度占比較2022年明顯提升，可以預(yù)測(cè)，今年基建仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量?！壁w偉表示。