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“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”，實現“雙碳”目標是高質量發(fā)展的內在要求和必經之路。綠色低碳轉型，是以效率、和諧、可持續(xù)為目標，用更少的、更清潔的能源消耗支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十大報告指出，“加快發(fā)展方式綠色轉型”和“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。制造業(yè)綠色發(fā)展在生態(tài)文明建設與結構優(yōu)化升級中意義重大，推進制造業(yè)綠色發(fā)展是建設制造強國和做強實體經濟的重要戰(zhàn)略舉措。

(資料圖片)

高耗能制造業(yè)是節(jié)能降碳的重要抓手

《2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告》明確六大高耗能行業(yè)分別為：化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)。其中前五個行業(yè)屬于制造業(yè)，是能源的主要需求側，電力熱力的生產和供應業(yè)為能源供給側。能源需求側與供給側有實質性不同，研究高耗能制造業(yè)綠色低碳轉型，從能源需求側角度尋求減碳方案，對“雙碳”目標的實現將發(fā)揮基礎性和關鍵性作用。

根據2021年《中國能源統(tǒng)計年鑒》的數據，2020年我國制造業(yè)能源消費總量為279651萬噸標準煤，占全國能源消耗的56.1%，五大高耗能制造業(yè)加在一起，占制造業(yè)能耗總量的78.6%。從碳排放看，2020年制造業(yè)CO_2排放量為69.46億噸，占全國碳排放的70.2%，五大行業(yè)總計碳排放占制造業(yè)的94.8%。由于經濟增長與碳排放沒有發(fā)生脫鉤效應，伴隨著經濟增長，經濟規(guī)模擴大和固定資產投資增強是造成高耗能制造業(yè)能耗及碳排放不斷增長的首要因素。實現碳達峰與碳中和任重道遠，從能耗和碳排放的比重構成來看，高耗能制造業(yè)是節(jié)能降耗的重要抓手。

高耗能制造業(yè)綠色轉型的兩個路徑

高耗能制造業(yè)綠色低碳轉型，有兩條路可以走：一是高耗能產業(yè)減量化、集約化、高端化發(fā)展。經濟從鋼鐵、水泥、化工等轉向單位附加值消耗能源更少的新材料、新能源汽車、高端裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)。隨著建設制造強國步伐的加快，中國經濟持續(xù)從重工業(yè)轉向高附加值的制造行業(yè)，中國在全球的鋼鐵和化工等材料產量中的比重將逐漸下降。二是通過技術創(chuàng)新，采用能源強度較低的生產方式。降低化石能源特別是煤炭、石油的消費，使用低碳清潔替代能源減少排放；替代傳統(tǒng)生產路線的創(chuàng)新低排放技術，比如再生鋼鐵、鋁和塑料的生產，低碳材料的使用；在生產過程中不斷開發(fā)應用節(jié)能降碳的新技術，如碳捕集利用與封存技術（CCUS）。

完善“雙碳”政策體系，多措并舉促進低碳轉型

根據“十四五”規(guī)劃的要求，完善政策框架，加大政策力度，采取強有力的措施，嚴格限制高耗能和高排放產能擴張，健全去產能機制，淘汰現有低效產能和非法產能，加快先進產能對落后產能的替代。提高高效企業(yè)的產能利用率，促進高效企業(yè)的發(fā)展，增加其在行業(yè)中的份額。加強能源管理體系的建設，將不同層級的能耗企業(yè)納入不同級別政府的監(jiān)管范圍，推動高耗能企業(yè)能效改造和開發(fā)應用新型節(jié)能設備。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。

健全政府綠色采購政策，加大綠色低碳產品采購力度。通過增加具有特定特征（如能耗標志）的產品或服務的需求，對清潔技術、產品和服務的應用給予稅收優(yōu)惠或者直接補貼，鼓勵低排放鋼、水泥、塑料和化肥等中間材料的工業(yè)用戶為清潔低碳產品支付溢價，以實現政策目標。采用碳差價合約機制，招標低排放材料，對高于常規(guī)高排放生產成本的差值部分進行補貼，助力企業(yè)解決低碳創(chuàng)新技術商業(yè)化的主要障礙，推進低碳創(chuàng)新項目順利運營。

加強綠色自主技術創(chuàng)新，重點突破關鍵核心技術

科技創(chuàng)新是高耗能制造業(yè)節(jié)能減排的根本推動力。堅持創(chuàng)新引領，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，分行業(yè)建設綠色發(fā)展項目庫。在鋼鐵、化工、有色金屬、建材等高耗能領域，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源替代等目標，研發(fā)智能、高效的清潔生產工藝，推進相關技術和裝備的研發(fā)應用，推進關鍵節(jié)能減排技術示范推廣和改造升級。鼓勵發(fā)展氫能、CCUS和電氣化等主要重工業(yè)降碳技術，支持在每個優(yōu)先領域、不同成熟階段的技術路徑進行競爭，促成多樣性發(fā)展。引導鼓勵高耗能制造企業(yè)及其供應鏈制定長遠的技術目標，進行潛在突破性技術的基礎研究。關注關鍵核心技術市場化表現，支持創(chuàng)新設計和工藝開發(fā)、降低成本和提高性能方面的持續(xù)研發(fā)。

完善綠色金融體系，引導資源向綠色制造傾斜

綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策等支持經濟向綠色化轉型的制度安排。健全與綠色低碳發(fā)展相適應的投融資政策，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、CCUS等的投融資支持力度。進一步優(yōu)化綠色金融針對高耗能制造業(yè)的政策框架和激勵機制，創(chuàng)新和推廣綠色金融產品。重點支持高耗能行業(yè)應用節(jié)能高效工藝技術，實施清潔化改造，支持再制造關鍵工藝技術裝備研發(fā)應用與產業(yè)化推廣等。推進全國碳排放權交易和用能權交易市場建設，加強碳排放權和用能權交易的統(tǒng)籌銜接。以市場為導向，探索將碳排放交易權等納入抵質押擔保范圍。協(xié)助投資者利用可持續(xù)債務和轉型金融市場為低碳技術籌集資金。例如，我國在2020年更新了綠色債券標準，將CCUS納入其中，支持為相關商業(yè)項目開發(fā)籌集資金，在運作中為優(yōu)化融資結構提供經驗。

加快數字化轉型，賦能高耗能制造業(yè)綠色發(fā)展

數字技術助力高耗能制造業(yè)轉型主要通過五條路徑：構建碳排放計量監(jiān)測體系、優(yōu)化碳排放管理體系、發(fā)展低碳技術創(chuàng)新體系、打造低碳生產體系以及完善碳排放市場交易體系。分行業(yè)建立產品全生命周期綠色低碳基礎數據平臺，完善數據共享機制，統(tǒng)籌綠色低碳數據和工業(yè)大數據資源，推動數據共享和應用，以數據要素驅動行業(yè)綠色低碳技術創(chuàng)新、綠色制造、綠色管理和交易。深化生產制造過程的數字化應用，推動關鍵工藝裝備的智能感知和控制，實現生產過程信息實時采集監(jiān)控、智能分析和精細管理，優(yōu)化生產過程和經營決策，以數字化轉型驅動生產方式變革，實現節(jié)本降耗。推動數字化智能化綠色化融合發(fā)展，加快人工智能、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、數字孿生等信息技術在高耗能制造領域的應用，提高行業(yè)資源利用效率，賦能綠色制造，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。 （作者單位：江蘇開放大學商學院）