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記者 王俊 李覽青 郭美婷 南財全媒體記者 吳立洋 北京、上海、廣州報道 12月19日，我國首份專門針對數(shù)據(jù)要素的基礎性文件“數(shù)據(jù)二十條”《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟窞槲覈鴶?shù)據(jù)要素的發(fā)展方向起到“指南針（300803）”的作用：從總體要求、建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、建立數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度、建立數(shù)據(jù)要素治理制度和保障措施六個維度提出具體意見。

【資料圖】

本篇解讀將聚焦數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易，《意見》對數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價提出“數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價”的模式；要求統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，嚴控交易場所數(shù)量，出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法；培育交易服務的生態(tài)體系，包括數(shù)據(jù)商和第三方服務商等。

公共數(shù)據(jù)按指導定價有償使用 企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價

《數(shù)據(jù)時代2025》顯示，全球數(shù)據(jù)每年都在以26%的速度瘋漲，這不僅遠高于每年個位數(shù)增長的石油開采速度，更高于以“增長快”著稱的金融資本。然而，原始的數(shù)據(jù)字符串并不能直接在市場上流通交易。數(shù)據(jù)要變?yōu)榭山灰琢魍ǖ臄?shù)據(jù)資產(chǎn)，需要經(jīng)過清洗、分類、歸集、治理、確權(quán)等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、資產(chǎn)化，然后根據(jù)國家的合規(guī)政策進行場內(nèi)和場外交易。

因此，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，是培育數(shù)據(jù)要素市場最關鍵的組成部分。

而在數(shù)據(jù)流通過程中，存在數(shù)據(jù)可用性差、可讀性低、可靠性弱等問題。其中一個原因就是數(shù)據(jù)要素流通標準不夠完善。上海數(shù)據(jù)交易所研究院院長、復旦大學教授黃麗華曾向記者表示：“目前，與數(shù)據(jù)要素流通相關的標準多呈碎片化狀態(tài)，分散在各個體系當中，且這些流通標準往往并非以數(shù)據(jù)交易為目的?！彼赋?，亟需建立獨立的關于數(shù)據(jù)要素流通的標準體系，界定清晰數(shù)據(jù)流通和交易的概念及范圍。

此次，《意見》先從“合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系”層面對數(shù)據(jù)流通交易做出了規(guī)范。黃麗華指出，《意見》明確提出了六項基本要求，包括建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則體系，為數(shù)據(jù)要素市場安全高效運行提供基礎保障；強化市場參與主體的數(shù)據(jù)合規(guī)治理，這是保障數(shù)據(jù)要素流通參與者安全合規(guī)的要求；區(qū)分使用場景和用途用量，建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，這是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全合規(guī)使用的要求；探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設，這是保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通效率的要求；加強對企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和實施監(jiān)管，嚴厲打擊黑市交易，依法取締數(shù)據(jù)流通黑灰色產(chǎn)業(yè)，這是加強數(shù)據(jù)流通全流程的監(jiān)管要求。

值得注意的是，《意見》就數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價問題做出明確：提出支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價。

華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，在不久前財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》中，實際上就對數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)的屬性進行了一些會計層面的界定，雖然具體的定價標準還未完全統(tǒng)一，但目前也在不斷推進和探索中。

他進一步表示，就當前發(fā)展進度來看，最終數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格和定價模式還是要依靠市場決定，只有市場愿意付錢才是最終的平衡點，目前的制度設計和探索的重點在于培育有序市場，推動市場形成相應機制。

培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)

近年來，數(shù)據(jù)交易所建設如火如荼。數(shù)據(jù)交易所主要提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務，是數(shù)據(jù)流通交易中的關鍵硬件建設。

據(jù)統(tǒng)計，七年以來我國建設的數(shù)據(jù)交易所已近40家，卻仍未有一家數(shù)據(jù)交易所探索出一條成熟可推廣全國的交易模式與架構(gòu)。

“當前數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展的核心問題是如何處理好場內(nèi)與場外交易的關系。”馬顏昕告訴記者，現(xiàn)如今大量數(shù)據(jù)交易都是在場外進行的，其背后的原因是真正擁有數(shù)據(jù)、掌握數(shù)據(jù)主動權(quán)的市場主體，往往更傾向于自己獨立完成，掌握主動權(quán)，而不需要在交易所的平臺。他表示，要改變當前的狀況，還是要回到《意見》中提出的“發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)”，同時，讓交易所間進行探索與競爭，做大做全。

此次《意見》強調(diào)“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所”，將交易場所分為四類，即國家級數(shù)據(jù)交易所、地區(qū)性交易機構(gòu)、行業(yè)性交易機構(gòu)以及場外交易機構(gòu)。要求統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴控交易場所數(shù)量。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標準體系，降低交易成本。

對于多類型的數(shù)據(jù)交易所，《意見》要求：突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位。規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。

馬顏昕認為，數(shù)據(jù)資源具有跨區(qū)域性和流通性，想必所有數(shù)據(jù)交易所都不會安于區(qū)域性定位的現(xiàn)狀，未來就是比拼誰的制度設計更完善，誰的交易模式才是未來，市場會給出自己的答案。

《意見》強調(diào)要數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)的保障，圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)。

黃麗華指出，《意見》明確了培育交易服務的生態(tài)體系（包括數(shù)據(jù)商和第三方服務商，即我們所定義的數(shù)商），是加快培育數(shù)據(jù)要素市場不可缺少的重要組成部分。其中，第一類數(shù)商是指數(shù)據(jù)商，對應于我們所提的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應商和中介增值服務商等，可以有行業(yè)性的數(shù)據(jù)商，也可以是專業(yè)化的數(shù)據(jù)商。第二類數(shù)商是指圍繞著數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、資產(chǎn)化進程以及流通交各個環(huán)節(jié)中的第三方服務商，列舉出了11類專業(yè)化的服務商。

根據(jù)《意見》這11類專業(yè)化數(shù)商包括：數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)。

探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制 對影響國家安全進行國家安全審查

跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)據(jù)流通交易中無法避免的。據(jù)世界貿(mào)易組織預測，到2030年數(shù)字技術(shù)將促進全球貿(mào)易量每年增長1.8個百分點到2個百分點，全球范圍內(nèi)超過一半的服務貿(mào)易實現(xiàn)了數(shù)字化。

《意見》要求構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定。

并且針對不同的應用場景，《意見》提出了不同的數(shù)據(jù)跨境流動方式。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查。按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實施出口管制，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風險。