今年以來，盡管受復雜的國際環(huán)境以及國內多地散發(fā)疫情影響，但高技術產業(yè)吸收外資依然延續(xù)了去年持續(xù)高速增長態(tài)勢，成為吸收外資的亮點。商務部發(fā)布的數據顯示，今年1-5月，中國高技術產業(yè)實際使用外資同比增長42.7%，其中高技術制造業(yè)增長32.9%，高技術服務業(yè)增長45.4%。高技術產業(yè)吸收外資對高水平開放和中國經濟高質量發(fā)展有著哪些重要意義?如何進一步釋放高技術產業(yè)吸收外資的增長潛力?
中國吸收外資在由量向質轉變
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為何中國高技術產業(yè)利用外資在復雜國際環(huán)境以及國內多地疫情散發(fā)的背景下仍能夠保持持續(xù)高速增長態(tài)勢?在規(guī)模快速增長的同時，結構和質量有何特點?投資潛力如何?
王曉紅：吸收外資實現高速增長，成績來之不易，尤其高技術產業(yè)吸收外資的增長數據非常亮眼，反映出中國吸收外資在由量向質轉變，結構更加優(yōu)化。
這反映在兩方面：一是與國內產業(yè)結構調整以及要素結構變化有密切關系。隨著國內市場需求、人才資源、產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，高技術產業(yè)吸收外資快速增長與之相匹配，也與要素稟賦變化相適應。二是在全球產業(yè)調整的大背景下，中國在加快產業(yè)升級;受中美經貿摩擦等因素影響，勞動密集型制造業(yè)加速向越南、馬來西亞、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家轉移。雖然中國吸收勞動密集型產業(yè)的優(yōu)勢在弱化，但吸收高技術產業(yè)方面的優(yōu)勢在增強，包括產業(yè)鏈配套完善、市場規(guī)模擴大、政策穩(wěn)定、營商環(huán)境優(yōu)化等。
劉英奎：在復雜國際環(huán)境及疫情散發(fā)背景下中國高技術產業(yè)利用外資依然能夠保持高速增長態(tài)勢，得益于中國吸引外資具有諸多獨特優(yōu)勢：一是中國是總體營商環(huán)境最具競爭力的大型經濟體之一。一方面，外商投資安全保障是最重要的營商環(huán)境，無論是政局穩(wěn)定性還是政策穩(wěn)定性，抑或是疫情等防控能力，中國在大型經濟體中都是獨一無二的;另一方面，龐大的市場和巨大的潛力也是中國營商環(huán)境的重要優(yōu)勢。二是中國完善的產業(yè)鏈供應鏈配套是其他經濟體無法比擬的。三是中國高新技術產業(yè)鼓勵政策在吸引外資方面發(fā)揮了積極作用。
張建平：中國利用外資的持續(xù)高速增長得益于諸多因素，如中國新頒布的外商投資法及其配套法律法規(guī)的實施，中國形成了21個自貿試驗區(qū)等高水平開放平臺以及已簽署了包括RCEP在內的19個自貿協(xié)定。同時，中國基礎設施完善，人才資源豐富，產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應明顯，以及有著超大規(guī)模的市場，都讓中國對外資持續(xù)釋放著吸引力。
在結構和質量方面，中國吸引外資最大的特點是朝著高技術化和服務化兩個方向穩(wěn)步推進。服務業(yè)在中國利用外資中的占比高達75%，高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)呈兩位數增長勢頭。
徐 旸：雅保公司的產品聚焦鋰和化工等產業(yè)，主要服務于電動汽車、消費電子、基礎設施等下游行業(yè)。這些都是當前中國投資強度大、增速快、增長空間廣闊的領域，為企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。與此同時，隨著中國放管服改革深入推進，營商環(huán)境越來越優(yōu)，辦事效率大大提高，為企業(yè)投資發(fā)揮了重要作用。為了滿足中國市場中長期的需求，我們正在加快在中國市場的投資，如在中國投資建設新的優(yōu)質鋰鹽轉化基地、鋰電池材料工廠等，完善產業(yè)鏈布局。
高技術產業(yè)對構建新發(fā)展格局意義重大
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結合國際產業(yè)調整和中國所處的發(fā)展階段，怎么看待吸引外資投入高技術產業(yè)對中國發(fā)展的重要意義?各地應如何認識高技術產業(yè)吸引外資在高水平開放和高質量發(fā)展等方面的作用?
王曉紅：吸收外資投入高技術產業(yè)對中國經濟高質量發(fā)展具有重要意義，可以促進產業(yè)結構加快升級調整。當前，以數字技術為引領的全球新技術革命和新產業(yè)革命在加速，中國也在加速進入高質量發(fā)展階段。外資對中國高質量發(fā)展具有重要意義，因為外資在技術引進、配置國際市場要素、黏合產業(yè)鏈供應鏈和創(chuàng)新鏈等方面發(fā)揮著重要作用，對中國構建新發(fā)展格局具有至關重要的作用。
從全球產業(yè)變革、產業(yè)鏈調整和轉移趨勢來看，各地要大力發(fā)展制造業(yè)，要根據具體發(fā)展情況不斷優(yōu)化利用外資的結構，大力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)。外資投入這些領域可以帶來管理模式、技術等創(chuàng)新，對國際化人才的培養(yǎng)和產業(yè)鏈提升等發(fā)揮重要促進作用。
張建平：當前中國正處在成本逐漸上升、人口紅利逐漸弱化，追求高質量發(fā)展的階段。中國要實現創(chuàng)新驅動，加速向高質量發(fā)展，跨越中等收入陷阱，發(fā)展高技術產業(yè)是必由之路。各地對高技術企業(yè)吸收外資都高度重視，但吸收外資進入高技術產業(yè)，要求地方有產業(yè)基礎、人才等配套要素，以及打造一流的營商環(huán)境，形成良好的政商關系。
徐 旸：高技術產業(yè)通常產業(yè)鏈較長，涉及的技術門類較廣，產業(yè)的發(fā)展離不開各個環(huán)節(jié)參與企業(yè)的聯(lián)合技術攻關以及供應鏈的高效協(xié)作。一個產業(yè)的發(fā)展能催生一大批生機勃勃的工業(yè)企業(yè)，不僅帶動研發(fā)和制造技術進步，也給工程服務、工業(yè)設計、軟件等相關服務業(yè)提供了應用市場。高技術產業(yè)發(fā)展可以更好促進高質量發(fā)展，帶來更多的高端就業(yè)崗位。
需繼續(xù)擴大開放和優(yōu)化營商環(huán)境
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與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家相比，中國吸引高技術產業(yè)外資的優(yōu)勢與不足有哪些?如何在擴大開放和優(yōu)化營商環(huán)境等環(huán)節(jié)進一步發(fā)力，吸引更多高技術產業(yè)投資?
徐 旸：經過多年努力，一些中西部中心城市在基礎設施、營商環(huán)境，人才儲備、人文氛圍方面的發(fā)展程度已經不遜于沿海發(fā)達地區(qū)，也形成了城市品牌。同時，由于中西部地區(qū)有著更大的土地面積和環(huán)境容量，國家政策傾斜，投資中西部已經是一個成熟的選擇。雅保公司的兩個重要投資項目就分別落子廣西欽州和四川眉山。
對中西部地區(qū)來說，把握技術發(fā)展大勢，選擇與當地能力相適應的產業(yè)，不急于求成，篩選出真正優(yōu)質的項目，是各地要多加注意的。
張建平：中國吸引高技術產業(yè)投資的優(yōu)勢體現在中國市場機遇龐大、基礎設施完善、人才資源豐富、產業(yè)鏈健全、政策穩(wěn)定、社會安定等方面。從不足方面來看，中國的營商環(huán)境還有很多細分指標，尤其是政策法規(guī)透明度、部門的行政程序、具體的管理體制機制等方面，還有很大的提升空間。國務院已經要求各地加快優(yōu)化營商環(huán)境，對接高水平的國際規(guī)則，以及通過自貿試驗區(qū)先行先試和成果推廣來加速打造更優(yōu)營商環(huán)境，為高技術產業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
王曉紅：與發(fā)達國家相比，中國高技術產業(yè)吸收外資的優(yōu)勢體現為超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產業(yè)鏈配套優(yōu)勢等。中國的產業(yè)體系完整，產業(yè)鏈配套能力強。不足之處是營商環(huán)境與發(fā)達國家相比仍存在較大差距，如在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境打造，企業(yè)公平競爭環(huán)境營造，以及國際化爭端解決機制、人才待遇、知識產權保護等方面，還需不斷改進。與部分發(fā)展中國家相比，中國在人才和產業(yè)配套體系等方面具備優(yōu)勢，不足之處體現在土地、人力等綜合要素的生產成本偏高等方面。
在舉措上，中國仍要在擴大開放和營商環(huán)境優(yōu)化上下功夫：一方面進一步放寬市場準入。中國的先進制造業(yè)基本放開，但現代服務業(yè)還需要大量吸收外資，包括數字技術、研發(fā)設計、醫(yī)療教育文化、法律、咨詢等領域，有必要進一步擴大開放。中國在市場準入以及物流等配套上有進一步提升的潛力，需要在風險可控范圍內最大幅度地取消準入限制。另一方面要打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。一是準入還要準營，內外資要平等對待，形成內外資一視同仁、公平競爭的環(huán)境。二是加強知識產權保護，要形成高標準的知識產權保護體系。
靈活服務助力中西部釋放引資優(yōu)勢
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在吸引高技術產業(yè)外資方面，中西部地區(qū)的優(yōu)勢和前景如何?如何根據不同特點，做好東、中、西部等區(qū)域的產業(yè)引導和布局?
徐 旸：高技術產業(yè)特別是新興高技術產業(yè)在成長成熟過程中面臨的不確定性因素會逐步增多，因此需要政府提供更為靈活的服務。而且，高技術產業(yè)對年輕員工的需求量大，年輕人群對工作和生活環(huán)境的要求通常較高，因此需要政府對城市公共服務、環(huán)保、文化事業(yè)、教育、醫(yī)療和娛樂等進行較多投入，優(yōu)化工作和生活的綜合環(huán)境也逐步成為營商環(huán)境的重要內容。
張建平：隨著開放條件的優(yōu)化，尤其是逐步擴大對外開放，融入高質量建設“一帶一路”，以及中歐班列等基礎設施發(fā)展，中西部地區(qū)的優(yōu)勢逐漸體現出來，如三星在陜西西安投資了上百億美元的芯片項目，西部的四川成都、云南昆明以及重慶對外資的吸引力在不斷加強，中部的湖北武漢、河南鄭州，以及湖南的長株潭地區(qū)，都是吸收外資比較集中的地方。
目前，國家對外商投資中西部地區(qū)給予大力支持，出臺15%的企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，在產業(yè)政策上也積極鼓勵投資中西部，推動東部地區(qū)產業(yè)向中西部轉移。中西部地區(qū)也在有意識地積極擴大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加大力度承接產業(yè)轉移和吸引外資。
從方向上來看，東部地區(qū)主要朝著產業(yè)優(yōu)化升級的方向發(fā)展，會加速推進高技術制造業(yè)、現代服務業(yè)投資中部地區(qū)，形成更健全的產業(yè)鏈和先進的制造基地。在這一過程中，西部地區(qū)要根據不同省區(qū)的優(yōu)勢和特色，根據主導產業(yè)和發(fā)展方向去吸收外資，形成區(qū)域產業(yè)鏈優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，如西安的半導體產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等，成都的電子信息產業(yè)、軟件產業(yè)等，重慶的汽車產業(yè)、電子信息產業(yè)等。
劉英奎：總體而言，中國東部地區(qū)在高技術產業(yè)吸引外資方面具有較強的競爭優(yōu)勢，如便利的基礎設施、健全的配套服務、眾多的研發(fā)人才等。但中西部地區(qū)也有自身獨特的優(yōu)勢，如巨大的市場空間、低廉的土地成本、充足的原材料供應、較低的人力資源成本，以及迅速崛起的中西部地區(qū)中心城市等。因此，中西部地區(qū)吸引外資具有巨大潛力，前景可期。
進行不同區(qū)域的產業(yè)引導和布局，建議做好以下幾方面工作：一是加大中西部地區(qū)先進制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等對外資開放力度，部分領域可考慮優(yōu)先對中西部地區(qū)開放;二是加大中西部地區(qū)基礎設施建設投資力度，彌補中西部地區(qū)吸引外資短板;三是引導東部地區(qū)的內外資企業(yè)在全國范圍內進行科學布局，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)有序向中西部地區(qū)轉移;四是加大對中西部地區(qū)高等院校、科研院所及高科技人才的建設、培養(yǎng)力度，進一步完善人才政策，補齊中西部地區(qū)人才短板。
王曉紅：首現，中西部地區(qū)在吸引高技術外資上，基礎設施等諸多方面的差距在不斷縮小。其次，現在不少新一線城市也分布在中西部地區(qū)，人才集聚效應逐步顯現。再次，中西部地區(qū)土地資源、礦產資源等豐富，尤其是新基建的大量項目在中西部地區(qū)布局，“東數西算”等工程加快推進，使中西部地區(qū)的數字基礎設施得到增強。這為中西部地區(qū)吸引高技術產業(yè)奠定了堅實的基礎，越來越多的東部地區(qū)產業(yè)轉移到中西部，越來越多的高技術項目投向中西部。
我認為中西部地區(qū)吸引高技術產業(yè)外資要依托區(qū)域特色的產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。我們的產業(yè)集群做得越好，外資投向高技術產業(yè)的成本就越低，對外資的吸引力就越大。(本報記者吳 力)
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