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近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知》（1047號文），文件提出了三點(diǎn)主要要求：一、保障用戶安全可靠用電；二、逐步優(yōu)化代理購電制度，其中提到逐步縮小代理購電用戶范圍；三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

代理購電來源于2021年10月國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（下稱“1439號文”）要求。1439號文中要求推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，同時(shí)也提及“對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成”。

隨后，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“809號文”）。809號文規(guī)范了代理購電方式流程、政策協(xié)調(diào)、保障措施等內(nèi)容，同時(shí)也規(guī)定“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”。

(資料圖片僅供參考)

但在實(shí)際操作中，多地電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格出現(xiàn)了低于各地電力交易中心公布的月度出清價(jià)格的情況。這引發(fā)了售電公司的不滿。

代購電的價(jià)格優(yōu)勢來源是多方面。在市場化交易中，用電量大往往價(jià)格越低。代購電用戶大多為中小型用戶，本不具備用電量方面的優(yōu)勢。在電網(wǎng)代購電的情況下，電網(wǎng)可以以更優(yōu)惠的價(jià)格買電賣電。

另外，809號文中規(guī)定，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。當(dāng)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電不匹配的時(shí)候，代理購電價(jià)格就會低于市場化電價(jià)。

此次發(fā)布的1047號文對809號文進(jìn)行了完善補(bǔ)充和內(nèi)容強(qiáng)調(diào)。在保障用戶安全可靠用電的基礎(chǔ)上，政策要求強(qiáng)化代理購電政策的“過渡性”，不斷縮小代理購電范圍，讓用戶更多更快地進(jìn)入市場。同時(shí)政策還要求加強(qiáng)監(jiān)督，確保代理購電制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

以下為政策全文：

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作的通知

發(fā)改辦價(jià)格〔2022〕1047號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、中國廣核（003816）集團(tuán)有限公司：

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號，以下簡稱“809號文件”）印發(fā)實(shí)施以來，各地電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度全面建立、平穩(wěn)運(yùn)行，為煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革落地見效提供了有力保障，對加快構(gòu)建“能漲能跌”市場化電價(jià)機(jī)制、推動電力市場建設(shè)發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在繼續(xù)執(zhí)行809號文件、保持政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保障用戶安全可靠用電。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)809號文件要求，保障代理購電制度平穩(wěn)運(yùn)行，確保居民、農(nóng)業(yè)用戶和代理購電工商業(yè)用戶電力安全可靠供應(yīng)；堅(jiān)持低價(jià)電量（含偏差電費(fèi)）優(yōu)先匹配居民、農(nóng)業(yè)用電，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定。

二、逐步優(yōu)化代理購電制度。各地要適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展進(jìn)程，鼓勵支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場，逐步縮小代理購電用戶范圍。優(yōu)化代理購電市場化采購方式，完善集中競價(jià)交易和掛牌交易制度，規(guī)范掛牌交易價(jià)格形成機(jī)制。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地、各相關(guān)單位要嚴(yán)格按照國家政策要求，切實(shí)執(zhí)行好電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，不得對代理購電用戶電價(jià)形成進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)力量配置，不斷提升代理購電用戶用電規(guī)模預(yù)測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，預(yù)測偏差情況每季度報(bào)省級價(jià)格主管部門。省級價(jià)格主管部門要密切跟蹤電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度執(zhí)行情況，及時(shí)牽頭解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，確保代理購電制度平穩(wěn)運(yùn)行。

本通知自2023年1月1日起執(zhí)行。809號文件及其他現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年12月23日