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周永章

(資料圖)

之訪談

黨的二十大報(bào)告明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度為何如此重要?對(duì)于雙碳目標(biāo)的達(dá)成發(fā)揮著怎樣的作用呢?中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心首席科學(xué)家周永章教授對(duì)此表示，這代表著碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度在中國(guó)已經(jīng)落地生根，并且即將成為我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的主流制度。

碳排放權(quán)交易是實(shí)踐凈零排放目標(biāo)首選政策工具

“早在上世紀(jì)70年代，排污權(quán)交易就應(yīng)用在美國(guó)酸雨治理中，試驗(yàn)結(jié)果相當(dāng)成功?！敝苡勒卤硎?，在此次治理后，大家逐漸覺(jué)得排污權(quán)交易制度是一個(gè)非常好的政策工具，在1997年，《聯(lián)合國(guó)關(guān)于氣候變化公約》締約國(guó)就通過(guò)了《京都議定書(shū)》，提出了清潔發(fā)展機(jī)制，“也就是我們說(shuō)的碳排放交易的原點(diǎn)”。

所謂的碳排放交易，就是明確目標(biāo)碳排放總量(總配額)，并通過(guò)一定的規(guī)則發(fā)放至碳排放控排企業(yè)。如果企業(yè)的碳配額指標(biāo)不夠用，就需要自掏腰包到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)去買(mǎi)；如果企業(yè)碳配額用不完，就可以到市場(chǎng)上賣(mài)掉獲取收益，讓碳排放權(quán)這一生產(chǎn)要素最后往低碳技術(shù)水平高的企業(yè)配置，從而降低全社會(huì)碳減排成本。明確碳排放權(quán)，降低全社會(huì)治理成本是市場(chǎng)化治理的核心，“作為實(shí)踐凈零排放目標(biāo)，碳排放權(quán)交易是首選政策工具，它將加快自身減排步伐”。

“現(xiàn)在全球有20多個(gè)碳市場(chǎng)，這么多碳市場(chǎng)里，歐盟是龍頭。”他介紹，歐洲碳排放權(quán)交易體系是目前世界交易量最大的碳排放交易市場(chǎng)，對(duì)其他碳交易市場(chǎng)具有示范作用，實(shí)施的是“總量控制與配額交易”的系統(tǒng)。

“雙碳”需要

政府有為、市場(chǎng)有效和科技創(chuàng)新三端發(fā)力

為什么科技對(duì)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和如此重要?周永章表示，要理解科技與碳市場(chǎng)的關(guān)系，首先要知道雙碳目標(biāo)怎么才能達(dá)成，“我認(rèn)為達(dá)成雙碳目標(biāo)，必須要政府有為、市場(chǎng)有效和科技創(chuàng)新三端發(fā)力”。

其中，政府有為包括頂層設(shè)計(jì)，目前從中央到政府部門(mén)，都出臺(tái)了碳達(dá)峰相應(yīng)的行動(dòng)方案，這也被稱為“1+N”政策體系，“除了制定政策，碳市場(chǎng)的創(chuàng)建也是政府有為的一部分”；而市場(chǎng)有效則是指市場(chǎng)要高效運(yùn)作起來(lái)，發(fā)揮碳市場(chǎng)在碳排放權(quán)資源配置中的決定性作用；技術(shù)創(chuàng)新包括發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

周永章介紹，碳市場(chǎng)的核心為碳資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)明晰，以及強(qiáng)制市場(chǎng)履約機(jī)制?！捌鋵?shí)獲得碳配額是比較簡(jiǎn)單的，只要政府設(shè)定了總的減排目標(biāo)，按照游戲規(guī)則分下去，大家就得到了配額。但是碳配額能成為有效碳資產(chǎn)，才是關(guān)鍵，即是碳配額有剩余?！彼忉?，比如政府發(fā)放20000噸碳配額，企業(yè)用不完，剩余的拿出去賣(mài)，才是有價(jià)值的，如果企業(yè)用了21000噸，這個(gè)時(shí)候就是負(fù)資產(chǎn)了，“我們要讓碳配額變成有效碳資產(chǎn)，就一定想辦法讓它有剩余，即是生產(chǎn)中用的碳更少”。

碳資產(chǎn)的獲得依賴先進(jìn)技術(shù)

企業(yè)需按照實(shí)際制定碳中和策略和技術(shù)路線圖

怎么才能獲得有效的碳資產(chǎn)呢?必須要依靠先進(jìn)的技術(shù)。周永章說(shuō)，誰(shuí)擁有先進(jìn)的低碳技術(shù)，誰(shuí)就受益，而先進(jìn)的技術(shù)包括節(jié)能、降耗、減碳以及增效，“應(yīng)用越多先進(jìn)的技術(shù)，排的碳就越少，碳配額剩余的越多”。他提到，目前，全國(guó)準(zhǔn)備納入到碳交易行業(yè)的有石油、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等，“每一個(gè)行業(yè)里又有很多企業(yè)，每個(gè)企業(yè)排碳的先進(jìn)性也不一樣，碳市場(chǎng)就要影響到行業(yè)的生產(chǎn)要素、碳配額、碳資產(chǎn)往先進(jìn)的方向轉(zhuǎn)型”。

周永章表示，未來(lái)的趨勢(shì)必定是非化石能源的使用，“低碳的核心就是削減化石能源的使用，未來(lái)甚至不再使用化石能源，而用清潔能源、低碳能源來(lái)替代，所以發(fā)展的趨勢(shì)一定是往這個(gè)方向走”。而先進(jìn)的清潔能源是最有前途的，比如氫能技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等。

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)要用低碳環(huán)境友好的方式達(dá)到經(jīng)營(yíng)發(fā)展的目標(biāo)，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，滿足綠色發(fā)展需求。通過(guò)節(jié)能降耗減排增效，低碳轉(zhuǎn)型不是成本，而是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，企業(yè)需要在摸清自身減污降碳潛力的基礎(chǔ)上，了解綠色產(chǎn)業(yè)政策、界定標(biāo)準(zhǔn)等，再結(jié)合減排的技術(shù)手段，如設(shè)備升級(jí)改造、布局新能源、碳交易、碳足跡/碳標(biāo)識(shí)等，來(lái)制定碳中和的策略與技術(shù)路線圖。

采寫(xiě):南都.灣財(cái)社記者馮家鉅