前不久,新聞?lì)l道播出了廣東、北京等地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取用戶高額預(yù)付款后“卷包跑路”的報(bào)道。其實(shí)除了教育培訓(xùn),很多行業(yè)都存在提前兜售服務(wù),用優(yōu)惠吸引消費(fèi)者預(yù)先買單的情況。如何避免預(yù)付費(fèi)“被套路”呢?日前,北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開向社會(huì)征求意見,給預(yù)付費(fèi)的合同加上“防火墻”。
《北京市預(yù)付式消費(fèi)類服務(wù)合同行為指引》作為北京市預(yù)付費(fèi)領(lǐng)域的地方規(guī)范性文件,發(fā)布于2011年,原本只包含健身娛樂、美容美發(fā)、洗車洗浴等個(gè)別行業(yè),此次的修訂版征求意見稿將適用范圍擴(kuò)展到了“所有預(yù)收費(fèi)用后分次向消費(fèi)者提供服務(wù)的合同行為”。
在約束范圍增加的同時(shí),記者注意到,此次的修訂版征求意見稿中明確,經(jīng)營者的“告知義務(wù)”包括:“租賃他人場(chǎng)地或者柜臺(tái)的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所的顯著位置標(biāo)明租賃期限。”有法律學(xué)者就表示,此項(xiàng)規(guī)定一旦落實(shí),可以填補(bǔ)消費(fèi)者和經(jīng)營者之間的信息鴻溝,預(yù)防卷包跑的發(fā)生。
中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師胡鋼:“規(guī)定預(yù)付費(fèi)消費(fèi)它推出的這種所謂的服務(wù)期限,不應(yīng)該超過經(jīng)營者相關(guān)經(jīng)營場(chǎng)所已經(jīng)支付的租金的租賃期限,或者經(jīng)營者能夠用充分證據(jù)證明他相關(guān)的經(jīng)營場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)是他自有的,并且沒有設(shè)定任何的這種財(cái)產(chǎn)的抵押也好,房產(chǎn)的這種擔(dān)保也好。因?yàn)楹芏嗟膯栴}都是相關(guān)的,經(jīng)營者房租可能付了兩個(gè)月,但是他的預(yù)收費(fèi)可能收了兩年,這樣的話經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。”
此次北京公布的征求意見稿中還明確,“消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi),尚未使用預(yù)付費(fèi)用接受服務(wù)的,有權(quán)無條件解除合同,經(jīng)營者應(yīng)一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。消費(fèi)者在交付預(yù)付費(fèi)用后7日內(nèi)接受經(jīng)營者提供的免費(fèi)體驗(yàn)或試用服務(wù)的,不影響消費(fèi)者行使無條件解約權(quán)”。“經(jīng)營者因停業(yè)或注銷需解除合同的,應(yīng)當(dāng)提前30日在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置持續(xù)公示有關(guān)信息,并采取必要措施保障消費(fèi)者的合法權(quán)益”。有學(xué)者就表示,新版的合同指引更加保障消費(fèi)者的權(quán)益,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)有著積極的探索。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍:“這個(gè)指引是我們?cè)谝?guī)范預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)中的重要的步驟,因?yàn)楝F(xiàn)在的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法也在逐漸完善和修改,指引如果落實(shí)得好,在未來修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的時(shí)候,有可能把指引的精華部分納入到我們的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法之中去。”
除了在合同的制定上下功夫,廣東、山東、江蘇等地也在探索通過風(fēng)險(xiǎn)保證金資金監(jiān)管模式,從源頭上防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),保障用戶的切身權(quán)益。
在山東省榮成市一家從事校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi),工作人員正在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、學(xué)員檔案、財(cái)務(wù)收支明細(xì)等情況進(jìn)行檢查。今年下半年,該機(jī)構(gòu)與榮成市教體局、銀行簽訂賬戶監(jiān)管合同,開設(shè)資金監(jiān)管賬戶,接受資金流向監(jiān)管工作。
榮成市規(guī)定:全市營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須開設(shè)資金監(jiān)管賬戶,并將一定的最低限額辦學(xué)資金存入賬戶。作為第三方的銀行則根據(jù)協(xié)議,對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)實(shí)行限制,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每個(gè)月累計(jì)支付資金不得超過最低限額的雙倍。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收費(fèi)時(shí)間跨度不得超過3個(gè)月,并且必須公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收退費(fèi)制度,杜絕“不退費(fèi)”等霸王條款。截至目前,榮成市已有50所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與銀行簽訂協(xié)議并開通了資金監(jiān)管賬戶。
今年新學(xué)期開學(xué),廣東省教育廳印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》,要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過三個(gè)月的費(fèi)用。開設(shè)并使用學(xué)雜費(fèi)專用賬戶,足額留存學(xué)習(xí)保障金,保障其收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教學(xué)活動(dòng)。
據(jù)了解,今年3月,江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省教育廳、江蘇省民政廳聯(lián)合制定《江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。廣東省此舉是借鑒江蘇省經(jīng)驗(yàn),利用專用賬戶、規(guī)范收退費(fèi)操作機(jī)制、實(shí)行最低余額和大額資金提取預(yù)警通報(bào)制,化解機(jī)構(gòu)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
要求經(jīng)營者主動(dòng)公開經(jīng)營信息,北京市在預(yù)付費(fèi)合同上作出的修訂,可以說給經(jīng)營者在制定消費(fèi)合同時(shí)戴上了“緊箍咒”;而山東、廣東等地的做法則是對(duì)預(yù)收費(fèi)款項(xiàng)的監(jiān)管更加透明。但記者也發(fā)現(xiàn),就在各種規(guī)范逐步展開的同時(shí),一些經(jīng)營者為了能夠讓消費(fèi)者預(yù)先買單,煞費(fèi)心機(jī),利用互聯(lián)網(wǎng)玩起了危險(xiǎn)游戲。對(duì)此,法律學(xué)者建議,出臺(tái)更加具體懲治措施,防止預(yù)付費(fèi)的新型風(fēng)險(xiǎn)。
今年9月,一家有著二十多年經(jīng)營歷史,在北、上、廣、深擁有上百家分校的英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“韋博英語”突然關(guān)門,而不少消費(fèi)者卻是通過一封來自該機(jī)構(gòu)北京公司員工的公開信才得知情況。信中稱員工工資遭到拖欠,學(xué)員預(yù)付的學(xué)費(fèi)也很有可能無法退還。盡管之后韋博英語負(fù)責(zé)人發(fā)表聲明稱對(duì)學(xué)員要進(jìn)行安置,但大多數(shù)學(xué)員的知情權(quán)和求償權(quán)受到了侵害。
除了不提前告知用戶就突然關(guān)店,韋博英語的學(xué)員還表示機(jī)構(gòu)利用合作的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)來鼓動(dòng)消費(fèi)者提前支付高昂學(xué)費(fèi)。大學(xué)生羅敏報(bào)名學(xué)費(fèi)共計(jì)36800元,僅上了不到10節(jié)課就遭遇了尷尬處境,而在韋博關(guān)門后她還要承擔(dān)35000元的債務(wù)。
大學(xué)生羅敏:“我覺得公司有誘導(dǎo)我貸款的可能,因?yàn)槲也恢来髮W(xué)生不能貸款。我現(xiàn)在實(shí)習(xí)工資每個(gè)月只有一兩千,還要還貸,挺難的。”
像小羅這樣,因通過網(wǎng)貸來支付高額預(yù)付費(fèi)遭遇卷包跑的案例近年來時(shí)有發(fā)生。有法律學(xué)者指出,以教育培訓(xùn)、健身為代表的行業(yè)存在周期長、非實(shí)時(shí)可兌現(xiàn)的特點(diǎn),經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)借貸來讓消費(fèi)者預(yù)付費(fèi),很有可能成為使消費(fèi)者權(quán)益受損的“套路貸”。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱?。?ldquo;對(duì)消費(fèi)者本身來說,他透支了自己的收入。對(duì)于商家來講的話,它控制不了預(yù)付費(fèi)網(wǎng)貸的來源,對(duì)于網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)來說的話,它也沒有辦法去監(jiān)管商家提供的服務(wù)合不合適,會(huì)不會(huì)有退款的情況。所以它本身就是一個(gè)危機(jī)重重的這么一套組合,你一旦涉及到預(yù)付費(fèi),商家建議你使用網(wǎng)絡(luò)來的,作為消費(fèi)者來講的話,盡量不要選擇預(yù)付費(fèi)的消費(fèi)模式。”
據(jù)了解,目前網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管主體并不在教育主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門,法律學(xué)者就建議出臺(tái)網(wǎng)貸預(yù)付費(fèi)管理規(guī)定,遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。
中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江:“這種貸款里面它可能會(huì)附加很多的條件,將來一旦雙方出現(xiàn)糾紛,它可能會(huì)用貸款里面的這種祥光的協(xié)議,或者說來推卸商家的責(zé)任,那么這樣的話會(huì)家中這種消費(fèi)者的這種責(zé)任,對(duì)消費(fèi)者將來的這種消費(fèi)維權(quán)來說也是會(huì)更加困難的。隨著這種新型消費(fèi)模式的出現(xiàn),我們確實(shí)在立法方面要有前瞻性。”
在缺乏監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻的情況下,網(wǎng)絡(luò)貸款很可能帶來預(yù)付費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。而在“網(wǎng)購潮”風(fēng)靡的同時(shí),記者還注意到,一些經(jīng)營者利用拼團(tuán)、團(tuán)購等方式吸引用戶從而進(jìn)行違規(guī)預(yù)收費(fèi)。本月初,記者在北京某商場(chǎng)外見到了名為“優(yōu)勝教育”機(jī)構(gòu)的招生人員在邀請(qǐng)行人掃碼參加團(tuán)購,稱提供中小學(xué)生學(xué)科培訓(xùn)。
營銷人員表示,享受完團(tuán)購優(yōu)惠后,之后的課程規(guī)劃要進(jìn)行“買斷”。起步買一年,學(xué)費(fèi)上萬元。據(jù)了解,早在去年八月,國務(wù)院辦公廳就發(fā)文明確要求“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”。優(yōu)勝教育的做法,顯然已經(jīng)違反了政策的規(guī)定。
為了遏制互聯(lián)網(wǎng)可能帶來的預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),今年七月,教育部等六部門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》,要求“按課時(shí)收費(fèi)的,每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的,不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用”。但記者發(fā)現(xiàn),仍有經(jīng)營者無視相關(guān)規(guī)定。
記者:你們現(xiàn)在這個(gè)年齡段是針對(duì)多少歲到多少歲的?
波比英語客服人員:聽說課是2到8歲,一年的話是1890,兩年的話是2990。
記者:只有這兩個(gè)交費(fèi)的選擇嗎?
波比英語客服人員:一年是144課時(shí),對(duì),目前只有這兩個(gè)選擇。
法律專家表示,互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,有法不依,違規(guī)經(jīng)營,必將受到懲治。目前,教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等六部門正在開展全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查工作;要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于明年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處,視情節(jié)暫?;蛲V古嘤?xùn)平臺(tái)運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(hào)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。
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