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交通運(yùn)輸業(yè)作為與民生息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，在今年全國(guó)兩會(huì)期間得到了代表委員們的廣泛關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》也給交通運(yùn)輸發(fā)展劃了重點(diǎn)，其中明確提出，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。

那么，高速公路為何要實(shí)施差異化收費(fèi)?這一舉措在全國(guó)范圍內(nèi)又將如何推進(jìn)?

♦提升路網(wǎng)通行效率

高速公路差異化收費(fèi)并不是一個(gè)全新的概念。記者了解到，早在2016年，交通運(yùn)輸部就首次提出高速公路差異化收費(fèi)，旨在調(diào)整不同時(shí)段、不同路段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，科學(xué)分流車(chē)輛，提升路網(wǎng)整體通行效率，促進(jìn)物流降本增效。

“在高速公路的實(shí)際使用過(guò)程中，使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在，如有的路段車(chē)流量大、有的路段車(chē)流量小，晝夜通行量不均;同一條公路上，不同方向車(chē)流量差異明顯。在此背景下，如何更加科學(xué)合理地引導(dǎo)車(chē)輛通行、提高高速公路使用效率，還要在此基礎(chǔ)上，總體降低貨運(yùn)物流成本，成為一個(gè)值得深入研究的課題。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2017年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求科學(xué)合理確定車(chē)輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并選擇部分高速公路開(kāi)展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)使用電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車(chē)輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。

在此過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)還提出了一系列指導(dǎo)方向和思路。其中，交通運(yùn)輸部提出，鼓勵(lì)貨車(chē)運(yùn)輸流量流向特征明顯、差異較大的省份，探索分路段、分時(shí)段、分行駛方向、分特定出入口等進(jìn)行差異化收費(fèi)，進(jìn)一步提升高速公路路網(wǎng)通行效率。在2019年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬也曾表示，將進(jìn)一步降低物流成本，深化收費(fèi)公路制度改革，繼續(xù)落實(shí)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用要求，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。2020年，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見(jiàn)》，其中也明確指出，在降低公路通行成本方面，要結(jié)合深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步提高通行效率。

此外，貨車(chē)ETC的加速推廣，也為高速公路差異化收費(fèi)提供了重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2019年以來(lái)，在貨車(chē)ETC不斷普及和推廣之下，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份(海南省和西藏自治區(qū)無(wú)收費(fèi)公路)的487條高速公路正式開(kāi)啟了不停車(chē)收費(fèi)的新時(shí)代。

“信息技術(shù)和交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，無(wú)疑為推廣高速公路差異化收費(fèi)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。ETC作為電子、通信技術(shù)的集成應(yīng)用，也是推動(dòng)綜合交通、智慧交通的有效載體。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，目前全面推廣高速公路差異化收費(fèi)已具備技術(shù)條件——高速公路ETC收費(fèi)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)道路動(dòng)態(tài)交通流量監(jiān)控的基礎(chǔ)、信息化設(shè)施也已初具規(guī)模。

♦促進(jìn)物流運(yùn)輸降本增效

在政策引導(dǎo)下，全國(guó)相繼開(kāi)展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)。目前，河南、福建、云南、四川、浙江、山西等多個(gè)省份已開(kāi)始推動(dòng)相關(guān)工作。通過(guò)實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)，部分高速公路路段實(shí)現(xiàn)了降本增效。據(jù)了解，湖北省從2018年6月開(kāi)始試點(diǎn)，推出延長(zhǎng)客貨車(chē)通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。

“從試點(diǎn)效果來(lái)看，高速公路差異化收費(fèi)在引導(dǎo)錯(cuò)峰出行、科學(xué)分流車(chē)輛方面發(fā)揮了重要作用，提升了路網(wǎng)整體通行效率，促進(jìn)了物流行業(yè)的降本增效，也改善了高速公路的運(yùn)營(yíng)狀況?？梢哉f(shuō)，這一措施達(dá)到了共贏的局面。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示。

在高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施過(guò)程中，貨運(yùn)車(chē)輛也得到了實(shí)實(shí)在在的利益。記者了解到，在實(shí)施差異化收費(fèi)之前，卡車(chē)司機(jī)一直對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存有異議，部分貨車(chē)為了節(jié)省成本，會(huì)選擇在國(guó)省干線公路通行。不過(guò)，也會(huì)因此付出更多的時(shí)間成本。“以前，跑同一趟活兒，走國(guó)道比在高速公路行駛要多出4～6個(gè)小時(shí)的時(shí)間。即便如此，仍有不少卡車(chē)司機(jī)囿于高昂的通行費(fèi)而選擇走國(guó)道。高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施后，通行成本明顯降低，再加上走高速公路燃油支出成本更少，會(huì)有更多卡車(chē)司機(jī)選擇高速公路的。”卡車(chē)司機(jī)劉志強(qiáng)向記者表示。

“目前，路橋費(fèi)占物流運(yùn)輸總成本的31%左右，通過(guò)享受差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，運(yùn)輸從業(yè)者進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本，從中享受到真正的實(shí)惠。”中國(guó)汽車(chē)數(shù)字研究院院長(zhǎng)陳志強(qiáng)表示。

♦差異化收費(fèi)需因地制宜

目前來(lái)看，高速公路差異化收費(fèi)主要集中在一些地區(qū)先行試點(diǎn)，根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求，下一步要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。但由于各地區(qū)具體情況不同，所以在實(shí)施過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)和阻礙。

“從前期試點(diǎn)的整體情況來(lái)看，一些地區(qū)取得了良好的社會(huì)反響，但也有部分地區(qū)并未取得預(yù)期效果，這是因?yàn)榻煌髁颗c收費(fèi)收入之間是有彈性的，不能照搬固有模式，應(yīng)因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。各地要基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)測(cè)算，確認(rèn)哪些路段適合采取差異化收費(fèi)，然后再結(jié)合具體情況對(duì)這些路段確定差異化收費(fèi)方式，使政策效果能更好地體現(xiàn)。”虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，今年《政府工作報(bào)告》中再提全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，更多的是要求各地結(jié)合自身的具體情況，實(shí)施更加精準(zhǔn)的推廣措施。

“高速公路收費(fèi)不搞全國(guó)‘一刀切’，既是符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)之舉，也能提升收費(fèi)的科學(xué)性。但需要指出的是，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地必須緊緊圍繞因地制宜、減費(fèi)讓利的核心原則，不能讓新的收費(fèi)模式變相增加企業(yè)和群眾的通行成本，導(dǎo)致收費(fèi)公路制度改革偏離、違背政策初衷。”業(yè)內(nèi)專家指出，為了讓這項(xiàng)改革舉措真正起到惠民利企的作用，各地在制定差異化收費(fèi)方案時(shí)，要切實(shí)做到出臺(tái)政策接地氣，執(zhí)行政策不走樣，讓改革成果惠及更多企業(yè)和群眾，切實(shí)提高人民群眾的獲得感。

目前來(lái)看，高速公路差異化收費(fèi)只是交通運(yùn)輸降本增效的一環(huán)，在今后的發(fā)展過(guò)程中，高速公路系統(tǒng)功能肯定會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。“高速公路差異化收費(fèi)政策是為了減少社會(huì)公眾通行費(fèi)用支出，服務(wù)公眾便捷高效通行。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)高速公路在發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷調(diào)整完善收費(fèi)政策，優(yōu)化提升服務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。