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11月8日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2022年年會(huì)上發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》等7項(xiàng)行業(yè)重大問題調(diào)研報(bào)告。

《報(bào)告》認(rèn)為，電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即電能量?jī)r(jià)格+容量?jī)r(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加，建議有序?qū)⑷珖?guó)平均煤電基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平。

這意味著，如果煤電基準(zhǔn)價(jià)從當(dāng)前的0.3692元/千瓦時(shí)，有序調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)，相當(dāng)于上漲6.43分/千瓦時(shí)，漲幅高達(dá)17.4%。

(資料圖片僅供參考)

未來煤電基準(zhǔn)價(jià)逐步上調(diào)的理由是，當(dāng)前煤電價(jià)格形成機(jī)制矛盾突出，電煤價(jià)格長(zhǎng)期高企，煤電基準(zhǔn)價(jià)沒有隨之調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本，市場(chǎng)建設(shè)過程中缺乏對(duì)于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制；新能源的綠色價(jià)值難以體現(xiàn)，目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度沒有體現(xiàn)個(gè)體消納綠色電力的責(zé)任，不符合新能源出力特性。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤電基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)利好新能源。在筆者看來，煤電基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)并不意味著新能源上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)隨之上漲。近兩年，大量平價(jià)新能源項(xiàng)目上馬，其基準(zhǔn)價(jià)就是參考煤電基準(zhǔn)價(jià)，但是如果煤電基準(zhǔn)價(jià)能夠上調(diào)，存量的新能源上網(wǎng)電價(jià)不太可能隨之上漲。而新增項(xiàng)目許多地方也都采取競(jìng)價(jià)上網(wǎng)模式。

當(dāng)然也不能說完全沒有利好風(fēng)光。如果煤電在現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)有所提高，那么新能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)更強(qiáng)。同時(shí)，煤電基準(zhǔn)價(jià)格上調(diào)，必然會(huì)拉高終端售電價(jià)格，用戶對(duì)于采購(gòu)新能源電力的意愿會(huì)更強(qiáng)。

回到事件本身。煤電基準(zhǔn)價(jià)上調(diào)自然有人歡喜有人愁。

火電企業(yè)的歡喜可以從其三季度財(cái)報(bào)體現(xiàn)。過去一年因虧損引發(fā)關(guān)注的各大發(fā)電企業(yè)，今年三季度紛紛傳來喜訊，較去年同期實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)。

火電企業(yè)盈利能力好轉(zhuǎn)，主要是由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以后電價(jià)上漲所致。在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以后，煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)火電企業(yè)的影響確實(shí)明顯下降，再加上企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的不斷提升，煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)火電企業(yè)的影響自然也就越來越小了。

但是對(duì)于對(duì)于許多煤電企業(yè)而言，當(dāng)前煤電聯(lián)動(dòng)帶來的電價(jià)上漲尚無法彌補(bǔ)其因煤價(jià)上漲導(dǎo)致的全部虧損。

近年來，國(guó)家發(fā)改委不斷加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的監(jiān)管，通過控煤炭?jī)r(jià)格來調(diào)節(jié)平衡，改善煤電因煤價(jià)高企帶來的困境，另一方面，國(guó)家也希望給用戶在電費(fèi)方面減負(fù)。

問題來了，一方面國(guó)家希望給用戶減少用電成本，另一方面無論是電力系統(tǒng)容納新能源的能力還是煤電都有漲價(jià)的客觀理由，煤電基準(zhǔn)價(jià)如果逐步上調(diào)17%，用戶端價(jià)格能上漲17%嗎？

在當(dāng)前形勢(shì)下，這似乎是難以承受的壓力。但是如果不上調(diào)，能源轉(zhuǎn)型乃至“雙碳”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。