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剛剛過(guò)去的3月，是歐洲歷史上電力成本最高的一個(gè)月，電價(jià)最高紀(jì)錄不斷被打破。意大利的平均電力價(jià)格超過(guò)了300歐元/兆瓦時(shí)，英國(guó)、法國(guó)和西班牙也漲勢(shì)明顯，平均電力價(jià)格接近300歐元/兆瓦時(shí)。節(jié)節(jié)攀升的電價(jià)令歐洲各國(guó)叫苦不迭，以西班牙為代表的國(guó)家要求歐盟對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行改革的呼聲漸高。

在近日佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院舉辦的研討會(huì)上，來(lái)自歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家就如何在短期內(nèi)緩解歐洲目前的高電價(jià)困局，電力市場(chǎng)的中長(zhǎng)期設(shè)計(jì)如何適應(yīng)多重改革目標(biāo)，以及西班牙等國(guó)如何從政策機(jī)制上紓解高價(jià)危機(jī)等問(wèn)題，分別提出了措施建議。

緩解高電價(jià)的四個(gè)短期方案

佛羅倫薩法規(guī)學(xué)院能源與氣候研究所教授Christopher Jones指出，目前歐盟委員會(huì)圍繞短期解決方案已收到多份提案，大致可分為兩類(lèi)，即設(shè)定市場(chǎng)價(jià)格上限以及對(duì)天然氣等化石燃料進(jìn)行補(bǔ)貼，具體方式如下：

方案一：用“按報(bào)價(jià)支付出清”（Pay as Bid）的定價(jià)模式代替“按清算價(jià)格支付（Pay as Clear）”。

當(dāng)前歐洲電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平衡機(jī)制采用的是基于邊際定價(jià)的“按清算價(jià)格支付（pay as clear）”。在該模式下，發(fā)電機(jī)組按邊際成本投標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)通常先選擇最便宜的可再生能源電力，最后選擇昂貴的化石能源發(fā)電。因此，排名最后的氣電（滿(mǎn)足邊際電力需求）是平衡市場(chǎng)的定價(jià)者，所有中標(biāo)的機(jī)組都按其價(jià)格獲得統(tǒng)一的系統(tǒng)清算價(jià)格。

也就是說(shuō)，歐洲電力現(xiàn)貨市場(chǎng)平衡機(jī)制的出清電價(jià)通常由煤炭或天然氣發(fā)電成本確定，天然氣價(jià)格一旦上升，電價(jià)成本必然跟著上漲，即便一個(gè)國(guó)家的電力大部分來(lái)源于清潔能源發(fā)電，也得支付高電價(jià)。

而另一種“按報(bào)價(jià)支付出清”的出清價(jià)格則是“一機(jī)一價(jià)”。在該模式下，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商按機(jī)組報(bào)價(jià)由低到高的順序分配發(fā)電負(fù)荷，確定機(jī)組的出力點(diǎn)和電價(jià)，并按中標(biāo)機(jī)組報(bào)價(jià)由低到高的順序確定機(jī)組的發(fā)電出力和發(fā)電量，各機(jī)組的成交電量分別根據(jù)其申報(bào)價(jià)格確定。（注：英國(guó)電力市場(chǎng)平衡機(jī)制的出清模式就是典型的“一機(jī)一價(jià)”。）

對(duì)于這一提案Jones表示，提出使用“按報(bào)價(jià)支付出清”的提案，是誤以為參與市場(chǎng)的機(jī)組出價(jià)行為是固定不變的，但真實(shí)情況則并非如此。

“一機(jī)一價(jià)會(huì)加劇機(jī)組參與市場(chǎng)的不確定性，尤其是小機(jī)組的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大，在該模式下，小機(jī)組不會(huì)單獨(dú)參與市場(chǎng)?！痹谒磥?lái)，改變出清機(jī)制會(huì)使參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的機(jī)組數(shù)量不增反降。

方案二：設(shè)定出清或競(jìng)標(biāo)的天花板價(jià)。

據(jù)Jones介紹，“限價(jià)”方案主要由葡萄牙、西班牙及比利時(shí)等受能源危機(jī)影響較深的國(guó)家提出，意在干預(yù)非理性飆升的價(jià)格。

不久前，西班牙能源與生態(tài)轉(zhuǎn)型部大臣TeresaRibera曾公開(kāi)表示，如果歐盟不出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)干預(yù)能源市場(chǎng)，西班牙將自行立法，將電價(jià)上限設(shè)定為180歐元/兆瓦時(shí)。

限價(jià)提案一經(jīng)提出，便遭到德國(guó)、荷蘭強(qiáng)烈反對(duì)。Jones指出，當(dāng)前歐洲的電力市場(chǎng)是按20年的時(shí)間跨度設(shè)計(jì)的，如果人為將某些機(jī)組的價(jià)格設(shè)定在某個(gè)價(jià)格區(qū)間，市場(chǎng)運(yùn)行會(huì)出問(wèn)題。類(lèi)似的方案已不是首次提出，但一直存在爭(zhēng)議。

他認(rèn)為目前更容易做到的是，根據(jù)競(jìng)標(biāo)機(jī)組的成本限制高價(jià)機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)。事實(shí)上，西班牙和其他一些歐洲國(guó)家也在考慮這一方案。

但他同時(shí)提出，限制高價(jià)機(jī)組仍然存在待解決的問(wèn)題?！袄纾x用發(fā)電機(jī)組的什么成本作為依據(jù)，是邊際成本，還是所有機(jī)組的平均成本？其次，是否需要限制機(jī)組類(lèi)別？限制是僅針對(duì)氣電機(jī)組還是也包括熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組？”他認(rèn)為上述問(wèn)題的核心爭(zhēng)議在于，需要考慮干預(yù)機(jī)組競(jìng)標(biāo)是否會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)不能發(fā)出正確的價(jià)格信號(hào)。

方案三：補(bǔ)貼氣電機(jī)組。

該方案旨在對(duì)氣電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)電商無(wú)需從市場(chǎng)上收回全部成本，也就不需要直接干預(yù)批發(fā)市場(chǎng)的出清價(jià)格。

“我們?cè)诳紤]對(duì)氣電機(jī)組的補(bǔ)償可否通過(guò)差價(jià)合同（CfD）來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，需要確定合理的執(zhí)行價(jià)格，另一方面，需考慮是否對(duì)差價(jià)合同進(jìn)行定期評(píng)估，同時(shí)要衡量，市場(chǎng)是否仍能提供正確的激勵(lì)信號(hào)?！盝ones表示。

方案四：將氣電機(jī)組排除在邊際電價(jià)機(jī)制外。

方案四與方案三的原理類(lèi)似。在該方案下，氣電進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格可能會(huì)非常低，政府再通過(guò)其他方式補(bǔ)償氣電機(jī)組的發(fā)電成本。

在Jones看來(lái)，上述幾項(xiàng)提案都是以某種方式限制氣電商在市場(chǎng)中的直接收入，而并非對(duì)氣價(jià)進(jìn)行管制，因此這些方案也存在一些問(wèn)題。例如，限制氣電廠的直接收入后，天然氣可能流向其他更高價(jià)的地區(qū)，以此進(jìn)入惡性循環(huán)。

他建議，設(shè)定的任何“天花板價(jià)格”都必須覆蓋機(jī)組的發(fā)電成本，并提供合理利潤(rùn)來(lái)激勵(lì)機(jī)組發(fā)電，尤其不應(yīng)使可再生能源發(fā)電投資虧損。

整體來(lái)看，目前大多數(shù)歐盟成員國(guó)已通過(guò)從非化石燃料發(fā)電的利潤(rùn)中撥付資金，并以能源危機(jī)前的較低電價(jià)賣(mài)電來(lái)保護(hù)消費(fèi)者，而沒(méi)有取消或降低批發(fā)市場(chǎng)中的邊際價(jià)格。

節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制或是“長(zhǎng)期解決方案”之一

為應(yīng)對(duì)歐洲當(dāng)前的能源危機(jī)，歐盟委員會(huì)在近期發(fā)布的“REPower EU”計(jì)劃中提出三大保供目標(biāo)：保護(hù)消費(fèi)者和電力公司，降低其受市場(chǎng)價(jià)格短期波動(dòng)的影響；保護(hù)弱勢(shì)消費(fèi)者，減少高價(jià)對(duì)其能源賬單的影響；制定基于分布式可再生能源發(fā)電大規(guī)模部署的長(zhǎng)期消費(fèi)者保護(hù)戰(zhàn)略。

電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)將更關(guān)注解決市場(chǎng)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即如何才能實(shí)現(xiàn)凈零電網(wǎng)，如何保障能源安全，以及電力消費(fèi)者角色變化等問(wèn)題。

據(jù)歐洲一家清潔能源智庫(kù)E3G的高級(jí)研究員Vilislava Ivanova介紹，實(shí)際上在2021年11月歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（ACER）已對(duì)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)進(jìn)行了臨時(shí)評(píng)估，主要的審查結(jié)論如下：

1.由于歐盟的電力系統(tǒng)高度依賴(lài)天然氣，且部分地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，加劇了高電價(jià)問(wèn)題，增加了歐盟一些國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)；

2.按“統(tǒng)一出清價(jià)格支付”相比按“報(bào)價(jià)支付出清”的市場(chǎng)設(shè)計(jì)能收回更多的資本成本，并有助于平滑供需曲線的波動(dòng)；

3.其他的市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案（例如設(shè)定價(jià)格上限或以平均價(jià)格作為依據(jù)）可能會(huì)損害歐盟能源市場(chǎng)一體化所帶來(lái)的一些好處。

2022年4月，歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)還將對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)作進(jìn)一步審查。本次審查將著重關(guān)注，批發(fā)市場(chǎng)發(fā)出的價(jià)格信號(hào)是否能反映特定時(shí)間和地點(diǎn)的系統(tǒng)需求。同時(shí)評(píng)估遠(yuǎn)期市場(chǎng)的對(duì)沖和流動(dòng)性能否對(duì)消費(fèi)者形成保護(hù)，并應(yīng)對(duì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

Ivanova指出，歐洲電力市場(chǎng)的長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)包括能源安全，市場(chǎng)設(shè)計(jì)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者的價(jià)格影響，以及電力系統(tǒng)化的脫碳目標(biāo)。她認(rèn)為，在新常態(tài)下，市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)方案應(yīng)著重通過(guò)更精細(xì)的邊際定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期市場(chǎng)的效率提升，并重點(diǎn)關(guān)注相應(yīng)的跨境電網(wǎng)互聯(lián)。

以英國(guó)為例，過(guò)去十年英國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ESO）的作用發(fā)生了顯著變化，其調(diào)度方式逐漸從自調(diào)度趨向集中調(diào)度。

據(jù)Ivanova介紹，英國(guó)平衡市場(chǎng)的服務(wù)需求從最初的5%左右到目前已經(jīng)時(shí)常超過(guò)總電力服務(wù)需求的50%。自2010年以來(lái)，英國(guó)電網(wǎng)的阻塞成本增加了8倍，預(yù)計(jì)到2026年可達(dá)到23億英鎊，這一成本在實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通后可能會(huì)有所下降。

英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)（Ofgem）對(duì)平衡成本大幅增加進(jìn)行了審查。結(jié)果表明，當(dāng)前的市場(chǎng)設(shè)計(jì)反映的需求響應(yīng)價(jià)格信號(hào)并不準(zhǔn)確，且對(duì)靈活性資源的激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。也就是說(shuō)，目前的批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格缺少的關(guān)鍵部分是“動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的節(jié)點(diǎn)位置信號(hào)”。

目前，對(duì)英國(guó)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的討論主要集中在選用區(qū)域電價(jià)還是節(jié)點(diǎn)電價(jià)的方案上。Ivanova認(rèn)為，節(jié)點(diǎn)電價(jià)可能是英國(guó)更有效的選擇，其能為實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源并網(wǎng)提供更準(zhǔn)確、靈活的價(jià)格信號(hào)。

從系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，隨著越來(lái)越多的分布式能源接入電力系統(tǒng)，不同地域間的邊際成本波動(dòng)更大，區(qū)域電價(jià)機(jī)制（即遠(yuǎn)距離平均定價(jià)）的效率變得越來(lái)越低。此外，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域取得的進(jìn)步也為更精細(xì)地運(yùn)營(yíng)電力市場(chǎng)提供了可能性。

“但節(jié)點(diǎn)電價(jià)也存在待解決的問(wèn)題。例如，讓終端用戶(hù)在多大程度上接觸到節(jié)點(diǎn)電價(jià)，節(jié)點(diǎn)電價(jià)對(duì)不同用戶(hù)有怎樣的影響，以及在過(guò)渡期怎樣進(jìn)行價(jià)格管理等。不過(guò)目前ESO認(rèn)為，英國(guó)在五年內(nèi)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)和集中調(diào)度是可行的”，Ivanova表示。

西班牙、葡萄牙市場(chǎng)要求特殊待遇

鑒于本次能源危機(jī)西班牙、葡萄牙受影響最大，兩國(guó)要求歐盟改革的呼聲最高，認(rèn)為政府必須在“非常時(shí)期采取非常手段”。

兩國(guó)多次提出氣電價(jià)格與市場(chǎng)電價(jià)解耦等舉措，建議電價(jià)應(yīng)根據(jù)一國(guó)所使用的各種能源電力的均價(jià)計(jì)算。除要求對(duì)氣電設(shè)定天花板價(jià)外，西班牙還要求建立一個(gè)電力采購(gòu)集中平臺(tái)，且成員國(guó)可在特殊時(shí)期根據(jù)自身情況調(diào)整電價(jià)構(gòu)成。

美國(guó)諾恒經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)（NERA Economic Consulting）馬德里辦事處的主管Oscar Arnedillo認(rèn)為，上述人為干預(yù)市場(chǎng)的提案幾乎都將對(duì)歐盟統(tǒng)一的電力市場(chǎng)造成扭曲。當(dāng)下最重要的就是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

“我們面臨的困難是，雖然自由化的市場(chǎng)使系統(tǒng)成本最低，但它不會(huì)讓價(jià)格穩(wěn)定。因此價(jià)格飆升時(shí)，政府要抵制住干預(yù)市場(chǎng)的誘惑?！?/p>

在他看來(lái)，西班牙的問(wèn)題在于，弱勢(shì)消費(fèi)者的受管制零售電價(jià)與電力現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤，因此弱勢(shì)消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格上漲非常擔(dān)心。而實(shí)際上，針對(duì)這一問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單的解決方案是，將弱勢(shì)消費(fèi)者的受監(jiān)管零售電價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格脫鉤，對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者直接補(bǔ)貼，并非要干預(yù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。

“如果改變了市場(chǎng)設(shè)計(jì)，那么受到影響的將是所有消費(fèi)者，而不僅是弱勢(shì)消費(fèi)群體?！盇rnedillo表示。

Arnedillo進(jìn)一步指出，如果價(jià)格高企時(shí)，政府進(jìn)行干預(yù)，投資者的信心就會(huì)受到損害，這將減緩相關(guān)能源項(xiàng)目的投資并增加消費(fèi)者的成本。

他認(rèn)為西班牙可再生能源補(bǔ)貼的前車(chē)之鑒充分說(shuō)明，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，信心比黃金重要。

“我們要做的是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，給出正確的信號(hào)。政府可以通過(guò)其他行政手段幫助弱勢(shì)消費(fèi)者支付電費(fèi)，這樣就不會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成扭曲?！盇rnedillo指出。

不過(guò)，歐盟委員會(huì)雖然拒絕了部分成員國(guó)要求干預(yù)其電力市場(chǎng)的提案，但還是允許西班牙和葡萄牙的電力市場(chǎng)引入特殊臨時(shí)措施，以遏制電價(jià)上漲。

3月25日，歐盟能源機(jī)構(gòu)的批復(fù)意見(jiàn)顯示，考慮到伊比利亞半島能源市場(chǎng)的特殊性，包括高比例的再生能源，且天然氣僅占西班牙發(fā)電能源的15%；同時(shí)，伊比利亞半島能源市場(chǎng)與歐盟其他國(guó)家的能源市場(chǎng)連接度相對(duì)低（其與法國(guó)的互聯(lián)互通電量?jī)H為其整體發(fā)電量的3%），應(yīng)當(dāng)獲得特殊待遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)。

3月27日，西班牙內(nèi)閣也達(dá)成共識(shí)，推出多項(xiàng)因應(yīng)能源危機(jī)補(bǔ)助方案，自4月1日起至6月30日，實(shí)施包括60億歐元補(bǔ)貼、100億歐元企業(yè)紓困貸款、電費(fèi)減稅、燃料每升降價(jià)20分歐元等舉措。

（注：西班牙政府曾因?yàn)檠a(bǔ)貼資金缺口巨大，不再支付承諾的補(bǔ)貼，讓很多可再生能源項(xiàng)目的投資者損失巨大。）