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3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。首次明確對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。

此外，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務(wù)院批準后公布。專家表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術(shù)改造。有些高能耗企業(yè)會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉(zhuǎn)化成碳匯指標。

碳排放權(quán)交易管理暫行條例草案公開征求意見 有望年內(nèi)出臺

據(jù)證券時報報道，3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見截至4月30日。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進行過公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明日前透露，將爭取今年出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

相較于之前版本，草案修改稿有所擴容。證券時報記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制取得新進展。草案修改稿中明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

追責(zé)方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場的，還應(yīng)當(dāng)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

草案修改稿還提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。同時，文件明確該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

上海證券報稱，國信國際碳戰(zhàn)略發(fā)展中心常務(wù)副主任孫佶表示，草案修改稿明確重點排放單位義務(wù)，每年3月31日前需報送溫室氣體排放報告，且數(shù)據(jù)和原始記錄至少保存5年，目的也是加強數(shù)據(jù)可追溯性，保證碳市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、可靠。

草案修改稿提出，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司江蘇分公司總經(jīng)理張敏濤對上海證券報記者表示，碳配額企業(yè)通過降低能耗，把多余的配額出售，會刺激企業(yè)用碳資產(chǎn)收益去投入技術(shù)改造。有些高能耗企業(yè)會投資森林碳匯和綠色能耗來達到自身平衡，這對于國家儲備林是一個利好，也有利于地方政府的存量森林轉(zhuǎn)化成碳匯指標。

孫佶認為，草案修改稿明確提出鼓勵實施自愿減排項目，可以確定未來自愿減排項目仍適用于全國碳市場，但使用比例暫未明確，全國碳市場交易產(chǎn)品主要還是配額，其他交易產(chǎn)品會適時引入。

不再新建地方市場 未來全國碳交易市場規(guī)?；蜻_1500億

每日經(jīng)濟新聞報道，2011年，國家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

隨著碳排放交易管理機制不斷完善，一些重點行業(yè)相關(guān)工作也已經(jīng)啟動。

今年3月，南方電網(wǎng)公司在國內(nèi)率先建成首個能源消費側(cè)碳排放監(jiān)測平臺。該平臺根據(jù)國家頒布的碳核算標準，以行業(yè)級、企業(yè)級電力消費數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合應(yīng)用中國碳核算數(shù)據(jù)庫能源消耗數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強度的測算及動態(tài)監(jiān)測。通過應(yīng)用企業(yè)碳排放總量數(shù)據(jù)，結(jié)合碳中和目標下的年度碳預(yù)算，構(gòu)建企業(yè)碳中和發(fā)展指數(shù)。

廣州日報報道稱，廣碳所的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月21日，廣東省碳排放配額累計成交量1.75億噸，占全國碳交易試點37.91%，穩(wěn)居全國首位;累計成交金額36.36億元，占全國碳交易試點34.00%，成為國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破35億元大關(guān)的試點碳市場。

記者從多方了解到， 歷時3年籌備，全國碳市場有望于今年6月底前啟動上線交易，交易中心和登記結(jié)算中心分設(shè)上海、湖北武漢兩地。目前中碳登正在為2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)，碳交易加速推進中。

從2021年1月1日起，我國碳市場首個履約周期啟動，首批納入的為發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。根據(jù)規(guī)定，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大行業(yè)將逐步納入全國碳市場。招商證券研報指出，目前納入減排范圍僅為電力行業(yè)，其他行業(yè)進度會有所差別。預(yù)計鋼鐵、石化、化工、建材(水泥)比較先納入，造紙、航空、有色金屬滯后一些。

3月20日，中國人民銀行行長易綱在中國發(fā)展高層論壇上表示，實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，各方面有不少測算，規(guī)模級別都是百萬億元，要以市場化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。

“全國性統(tǒng)一的碳市場即將落地，碳交易規(guī)模有望進入倍增階段。”天風(fēng)證券指出，此前碳市場在全國7個試點省市覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)，3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，成交額超過90億元。而今年全國首批納入配額分配方案和重點排放單位名單的發(fā)電企業(yè)就達到2225家，下一步鋼鐵、化工、電解鋁等行業(yè)也將納入，企業(yè)覆蓋面更廣闊，碳市場的交易量和交易活躍度也將大幅提升。

國融證券分析稱，根據(jù)目前的設(shè)計規(guī)模預(yù)測，全國碳市場市值可能達到1500億元，如果考慮到期貨等衍生品交易額規(guī)?？蛇_6000億元。

21世紀經(jīng)濟報道稱，今年全國兩會期間，全國人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉在接受媒體采訪時還指出，已試點碳交易市場中，一些市場的亂象抬頭，投資機構(gòu)參與碳市場的炒作，成為金融機構(gòu)逐利的工具。此次《暫行條例》也對“違規(guī)交易追責(zé)”專門作出了規(guī)定。

碳交易市場本身是一個政府主導(dǎo)建立的市場，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場影響要大得多，而在諸多市場人士看來，政府做的最重要的事情是立規(guī)矩，嚴監(jiān)管，其他的交給市場。