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近日，陜西省出臺光伏、風電建設新政要求得不強制配產業(yè)投資。至此，地方上關于投建光伏不得“投一送一”的政策已達到了4個，分別是河南省、廣東省、江西省和陜西省。

投建光伏強制產業(yè)配套的行為，給企業(yè)帶來了負擔，也降低了企業(yè)投資的積極性，引起了多方關注。中國光伏行業(yè)協會曾于今年年初指出，我國光伏行業(yè)強制產業(yè)配套現象依然嚴重。

實際上，國家能源主管部委十分重視光伏的健康發(fā)展，在政策取向上對強制產業(yè)配套現象也持“零容忍”態(tài)度，多次發(fā)文、發(fā)聲進行糾風、糾偏。奈何個別地方上有政策，下有對策，令這一現象仍屢禁不止。相信，隨著更多的地方政府發(fā)布政策進行規(guī)范，整個市場的營商環(huán)境將會“良幣驅逐劣幣”效應下獲得實質性改善。

(資料圖片)

（1）三部門：不得強制要求配套產業(yè)投資、采購本地產品

2022年8月17日，工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局三部門發(fā)布關于促進光伏產業(yè)鏈供應鏈協同發(fā)展的通知?！锻ㄖ芬螅鞯毓I(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門根據產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點合理引導上下游建設擴張節(jié)奏，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，避免產業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產業(yè)投資、采購本地產品。

（2）國家能源局《光伏電站開發(fā)建設管理辦法(二次征求意見稿)》：不得將強制配套產業(yè)或投資

2022年9月5日，國家能源局綜合司就《光伏電站開發(fā)建設管理辦法(二次征求意見稿)》公開征求意見?！兑庖姟芬螅魇。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，并抄送當地國家能源局派出機構。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設的門檻。

（3）國家能源局《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》：不得將強制配套產業(yè)或投資

2022年12月26日，國家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》。《辦法》強調，，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，并抄送當地國家能源局派出機構。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。

（一）河南：不得強行要求光伏發(fā)電開發(fā)與其他產業(yè)項目投資進行捆綁

2021年11月，河南省發(fā)展改革委辦公室印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實減輕企業(yè)負擔的通知》?！锻ㄖ访髁?，不得強行要求風電、光伏發(fā)電開發(fā)與其他產業(yè)項目投資進行捆綁，不得將應由地方政府承擔的社會公益事業(yè)相關投資，轉嫁給可再生能源投資企業(yè)，不得以任何名義出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展。

（二）廣東：不得在布局規(guī)劃、指標安排、資源出讓等方面設置附加條件和歧視性條款

2023年3月20日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省進一步加大力度支持民間投資發(fā)展實施方案》。方案提到，涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開，并向民間資本推介。支持民營企業(yè)投資建設抽水蓄能、新型儲能、太陽能發(fā)電、風電、充電樁等能源類項目，不得在布局規(guī)劃、指標安排、資源出讓、核準（備案）手續(xù)辦理、并網運營等方面對民間投資設置附加條件和歧視性條款。

（三）江西2023年風、光競爭優(yōu)選！不得強制配套產業(yè)或投資！

4月13日，江西省能源局發(fā)布《關于做好2023年風電、光伏發(fā)電競爭優(yōu)選工作的通知》。《通知》要求，各市（縣、區(qū)）要嚴格落實國家明確的支持新能源發(fā)展有關政策要求，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。各地申報文件中應分析本地目標完成情況，在確保項目具備用地、電網接入條件的前提下，保障充分落實當地目標任務要求。

（四）陜西10GW風光競配啟動:禁設產業(yè)配套、收保證金等門檻

近日，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關于開展陜西省2023年風電光伏發(fā)電項目開發(fā)建設有關工作》的通知。通知顯示，陜西省開展競爭性配置，確定2023年度新增風電、光伏發(fā)電保障性并網規(guī)模為1000萬千瓦。為確保項目質量，保障市級權限，本次項目申報按照1：1.5的比例，結合區(qū)域資源條件、負荷特征和外送通道配套風電、光伏發(fā)電項目的實際，對各市申報規(guī)模進行明確,由各市共申報1500萬千瓦，省發(fā)展改革委依據競爭性配置辦法統(tǒng)一確定1000萬千瓦納入2023年度建設方案。

對于此次項目推進方面，陜西省要求納入2023年度新增保障性并網規(guī)模的光伏發(fā)電項目應于2024年12月底前全容量建成并網、風電項目應于2025年12月底前全容量建成并網。

為了更好的推進項目假設，陜西省要求各市要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)、投資、捐贈、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。