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(資料圖)

隨著新能源發(fā)展深入到全國各地，地方政府提出的產(chǎn)業(yè)配套要求正“花樣”百出。筆者近日獲悉，山東省某地3個單體規(guī)模為1GW的光伏一體化基地項目，明確其突出有意愿合作的社會資本需為當(dāng)?shù)爻峭豆敬谫Y30億元，貸款年限、利息按照市場需求議定。

根據(jù)資料，上述三個項目均由當(dāng)?shù)爻枪就镀煜伦庸旧陥螅绻鐣Y本參與以上項目的投資、建設(shè)、運營管理，該城投公司同意將項目備案公司變更落地到社會資本名下。此外，項目的小路條、大路條、國網(wǎng)并網(wǎng)等手續(xù)，由該市市政府負(fù)責(zé)落地。

事實上，企業(yè)代地方政府融資的模式已經(jīng)不是新鮮事情了，此前在江蘇宿遷市沭陽縣就頻頻出現(xiàn)過，并引起了社會的廣泛討論。值得注意的是，雖然該模式能夠有效的解決當(dāng)?shù)氐胤秸娜谫Y壓力、帶來巨大的經(jīng)濟效益；但是對于擔(dān)責(zé)的借貸企業(yè)來說，卻隱藏著巨大風(fēng)險。

一般來說，地方政府融資主要用作市政建設(shè)，這些項目本身屬于公益性質(zhì)、且建設(shè)周期長，很有可能存在借款還不上的風(fēng)險，而這個責(zé)任卻要代地方政府融資的企業(yè)來擔(dān)。因此還不上錢的企業(yè)很多會被債務(wù)拖累導(dǎo)致停業(yè)、破產(chǎn)。而此次山東某市將代政府融資與開發(fā)光伏項目掛鉤，對于光伏投資企業(yè)而言無疑是要背上風(fēng)險的。

三年疫情沖擊下的地方財政壓力驟增，部分地方政府甚至通過要求體制內(nèi)工作人員購買城投債等方式進行融資，新能源作為目前國內(nèi)為數(shù)不多正向發(fā)展的行業(yè)，正成為地方政府疏解財政壓力的主要手段。

近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，各方勢力嗅到了利益和甜頭，從政府、企業(yè)到資本一股腦蜂擁而上。尤其是在地方政府產(chǎn)業(yè)配套上的新能源負(fù)擔(dān)與日俱增。筆者此前就統(tǒng)計了自2021年以來，超過云南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、寧夏、廣西等多個省份都提出了不同形式的產(chǎn)業(yè)配套要求，產(chǎn)業(yè)配套已經(jīng)從個別情況發(fā)展到成為新能源投資商普遍獲取指標(biāo)的“敲門磚”。形式也變得五花八門，從帶動地方經(jīng)濟、到電價分成、碳收益共享以及資源轉(zhuǎn)讓費、代地方融資等愈演愈烈。

為了營造新能源發(fā)展的良好營商環(huán)境，2022年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》中強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，支持各類市場主體平等參與市場競爭，引導(dǎo)各類資本根據(jù)雙碳目標(biāo)合理參與光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。

在2022年9月，《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法（二次征求意見稿）》中再次重申：各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。另外包括山東、四川、云南等省級政府層面也三令五申，強調(diào)嚴(yán)禁利益捆綁、嚴(yán)禁私設(shè)門檻“搭便車”等行為，違規(guī)行為將約談。

盡管國家政策三令五聲強調(diào)，優(yōu)化新能源營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的“門檻”，但對于地方政府來說，緩解財政壓力、復(fù)蘇經(jīng)濟亦是當(dāng)務(wù)之急。

不過，需要強調(diào)的是新能源不是“唐僧肉”，不應(yīng)該被毫無節(jié)制、毫無章法的一味逮著“薅羊毛”，更不應(yīng)該抱著趁機撈一把的想法，把新能源產(chǎn)業(yè)最后變成一地雞毛。如何平衡好地方經(jīng)濟發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，才是當(dāng)?shù)卣顟?yīng)該做的正確事情。