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《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規(guī)則(試行)》日前正式出臺(tái)。記者11月18日從省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，這是全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)省級(jí)層面率先出臺(tái)“首違不罰”制度，旨在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，為市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

規(guī)則結(jié)合四川市場(chǎng)主體監(jiān)管實(shí)際，對(duì)首違不罰從制度上進(jìn)行了閉環(huán)設(shè)計(jì)。規(guī)則分解細(xì)化了“初次違法”“違法的危害后果輕微”“當(dāng)事人及時(shí)改正”這三個(gè)首違不罰的必要條件，將“初次違法”的期限明確為3年，將違法領(lǐng)域限定為違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的行為。在程序上，不僅對(duì)案件信息化管理作出要求，還明確規(guī)定兩種作出“首違不罰”的方式，一是在立案核查階段，應(yīng)在不予立案審批表中載明適用“首違不罰”的事實(shí)和理由;二是立案后作出不予處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予處罰決定書(shū)。

對(duì)“首違不罰”事項(xiàng)實(shí)行清單制管理，也是規(guī)則的一大亮點(diǎn)。“在清單篩選上，秉持審慎和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，我們?cè)O(shè)定‘正向納入’和‘負(fù)向不納入’條件，對(duì)全省系統(tǒng)543項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)逐一進(jìn)行篩選，最終確定涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域7個(gè)類(lèi)別16個(gè)事項(xiàng)的‘首違不罰’清單。”省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)發(fā)布清單所列事項(xiàng)，且符合規(guī)則適用條件的行為，對(duì)違法行為人進(jìn)行教育引導(dǎo)并簽訂承諾書(shū)，不予行政處罰。

容錯(cuò)并不等于免責(zé)，并非所有違法行為都適用“首違不罰”。規(guī)則還明確了容錯(cuò)的底線(xiàn)，對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，觸犯食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)，發(fā)生公共衛(wèi)生等突發(fā)事件時(shí)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等的行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)決依法予以查處。(記者 劉 佳)