改革開放以來，北京海淀區(qū)以國家改革創(chuàng)新試驗田為己任，走出著名的“中關村之路”。近20年來，海淀區(qū)久久為功，扎實推進農村集體產權制度改革，在農村城市化快速推進背景下理順農村百姓生產關系，實現農民帶著資產進城和傳統(tǒng)農村地區(qū)長治久安。
新時代，中關村科學城擔負起海淀高質量發(fā)展的新使命，為破解“三農”問題探索率先基本實現社會主義現代化提供新動能。“十三五”時期，海淀區(qū)牢牢遵循高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑實踐區(qū)的功能定位，借力中關村科學城建設的“東風”，用好用足改革這個“關鍵一招”，聚力推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化;聚力推動美麗鄉(xiāng)村深度融入科學城建設;聚力推動集體產業(yè)在科技創(chuàng)新中升級迭代，走出一條農民融入市民、農村融入城市、農業(yè)融入科技的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。得益于中關村科學城高端產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，海淀區(qū)在破解“三農”問題上交出高質量發(fā)展的海淀答卷,“三農”問題的破解也為科學城建設提供重要的發(fā)展支撐。通過多年的實踐和探索，海淀已基本實現城鄉(xiāng)一體、南北均衡、產城融合，集體經濟與中關村科學城同方向共發(fā)展的格局，形成海淀率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。
農民帶著保障和資產進城邁向共同富裕之路
“十三五”時期，海淀區(qū)以承擔全國試點任務為契機，用好用足改革這個“關鍵一招”，大力推動被譽為具有“四梁八柱”性質的農村集體產權制度改革，農村集體生產關系深刻變革，集體資產以股份份額的形式量化到個人，成立86個新型集體經濟組織并基本完成登記賦碼獲得法人地位。10萬個人股東、600多家集體經濟實體，生動呈現公有制的有效實現形式。全區(qū)農村集體總資產2020年末預計達到1940億元，約占全市22%，年均增長9%。凈資產突破700億元，連續(xù)16年排名全市首位。2020全年集體經濟總收入預計115億元，其中三產占比98.9%。2018年，溫泉鎮(zhèn)聯合社獲頒全國首批農村集體經濟組織登記證書。2019年，海淀區(qū)被評為全國農村集體產權制度改革試點示范單位。從2008年以來至今，全區(qū)約有20個股份經濟合作社實現持續(xù)穩(wěn)定的分紅，2019年全區(qū)每年按股份分配總額4億多元。
為縮小城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會保障差距，推動實現更高水平的“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，海淀區(qū)統(tǒng)籌推進以村為單位整建制農轉非。尤其是2019年6月以來，考慮到中關村科學城發(fā)展的巨大動能和潛力，海淀區(qū)委區(qū)政府下大決心推進剩余4個鎮(zhèn)38個村、2.8萬農民整建制農轉非。未來十五年，海淀區(qū)政府將統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)村三級資金308億元用于此項工作。其中，2020年區(qū)級資金安排約12億元，2021年安排18億元。目前，2.8萬農民已完成戶籍變更，將享受城鎮(zhèn)職工同等社保待遇，獲得感、幸福感有效提升。截至目前，全區(qū)農轉非政策覆蓋率達到100%，4.5萬農民完成農轉非，所有村集體均已完成農轉非，已基本沒有身份上的農民，“人的城市化”跑出加速度，城鄉(xiāng)融合發(fā)展按下“快進鍵”，向著逐步實現全體人民共同富裕的目標邁進。全區(qū)統(tǒng)籌推進整建制農轉非成為“七有”“五性”在海淀區(qū)落地開花的深刻表達。
美麗鄉(xiāng)村深度融入中關村科學城建設
把農村地區(qū)作為新型城市形態(tài)的特色功能區(qū)，做好整治、建設、管理三篇文章，推動美麗鄉(xiāng)村建設更好地融入、支撐和服務中關村科學城發(fā)展。持續(xù)推進大氣污染防治，2017年完成全區(qū)“無煤化”，農村百姓取暖季生活方式發(fā)生歷史性變革。以“清臟、治亂、增綠、控污”為主攻方向，引導人居環(huán)境整治向庭院、村域延伸，結合整治做好垃圾分類，提高鄉(xiāng)村生活品質。聚焦廁所、污水、垃圾“三大革命”，顯著改善人居環(huán)境。有序推進52個城鄉(xiāng)接合部村莊環(huán)境整治，32個村莊全部通過人居環(huán)境整治市級考核驗收，62座公廁和107座“一戶多廁”戶廁改造任務提前完成。
推動非保留村搬遷騰退，全區(qū)基本完成29個行政村村莊騰退，開工建設安置房近400萬平方米，已交付使用349萬平方米，4.9萬村民實現回遷入住。有序推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在上莊鎮(zhèn)羅家墳村等6個村試點準物業(yè)化管理，將城市精細化、標準化管理的理念和城市社區(qū)物業(yè)管理的成熟做法創(chuàng)造性引入農村，持續(xù)開展提高公廁和街坊路綠化養(yǎng)護資金標準，促進城鄉(xiāng)基礎設施管護標準一體化。推動市區(qū)重點學校“北上”辦學，25個教育項目全部開工，北部醫(yī)療中心、蘇家坨中心醫(yī)院啟動建設，農村地區(qū)教育、醫(yī)療資源配置穩(wěn)步提升?？茖W城北區(qū)“15分鐘優(yōu)質公共服務圈”項目穩(wěn)步推進，“五橫六縱”路網骨架基本成型，城市運行能力不斷提升。海淀區(qū)農業(yè)農村正在以全新的面貌和形態(tài)迅速全面的融入中關村科學城建設中，中關村科學城建設也帶動海淀農業(yè)農村發(fā)展進入快車道。
集體經濟在科技創(chuàng)新大潮中迭代升級
在集約增效發(fā)展大背景下，海淀區(qū)深入落實中關村科學城規(guī)劃(2017年-2035年)，推動集體經濟組織專業(yè)化、產業(yè)化運營，不僅為疏解非首都功能做出應有貢獻，也順勢實現了從“瓦片經濟”到深度服務經濟、科技投資經濟“迭代升級”。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產業(yè)空間資源臺賬、制定企業(yè)準入條件，建立雙向聯動工作機制和供需溝通渠道，精準服務科技企業(yè)落地發(fā)展，提升集體產業(yè)空間要素價值，推動傳統(tǒng)資產經營向資本運作轉型，傳統(tǒng)單打獨斗向集團化發(fā)展轉型。集體產業(yè)融入重大戰(zhàn)略，助力“兩區(qū)”“三平臺”建設。
集體經濟牽手清華大學和蓋茨基金會、參與國家網絡安全產業(yè)建設、參股科創(chuàng)板上市企業(yè)、獲取私募牌照開展資本運作。當前，中關村東升科技園已與華為簽訂全面合作框架協議，探索城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)融合發(fā)展。四季青鎮(zhèn)玉泉三園“騰籠換鳥”走出創(chuàng)新合伙人新路徑，探索建設、規(guī)劃、運營一體推進新模式。溫泉鎮(zhèn)創(chuàng)客小鎮(zhèn)建立健全“服務管家”，科技園區(qū)與企業(yè)、科研院所聯動發(fā)展，打造離岸創(chuàng)新新模式。海淀鎮(zhèn)積極調整集體產業(yè)用地用途，爭取中關村論壇永久會址落地。當前，全區(qū)已建成227萬平方米集體產業(yè)空間用于科學城項目落地，“一鎮(zhèn)一園”入駐企業(yè)4237家，集體經濟園區(qū)直接服務77家上市公司，躉租農民安置房4000余套，大規(guī)模推進集體租賃住房建設，推動科學城北區(qū)的職住平衡。
建設城鄉(xiāng)融合的新型城市形態(tài)
“十四五”時期，海淀區(qū)將率先實現市委市政府“一綠地區(qū)農村城市化，二綠地區(qū)城鄉(xiāng)一體化”部署要求，持續(xù)深化“人的城市化”，緊扣“七有”“五性”需求，努力實現農村地區(qū)人民群眾對美好生活的向往。南部各鎮(zhèn)村全部實現城市化，完成撤村建居，積極推進地區(qū)辦事處向街道辦事處轉變。北部新型城鎮(zhèn)化取得實質性進展，農民全面轉為居民身份，非保留村實施拆遷騰退，保留村實現統(tǒng)籌發(fā)展。
“十四五”時期，海淀區(qū)將繼續(xù)深入貫徹“兩新兩高”重要戰(zhàn)略部署，全面推動農村、農業(yè)、農民的現代化進程。深化落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進保留村美麗鄉(xiāng)村建設，探索與中關村科學城統(tǒng)籌協同的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，推動農民身份轉變與城市生活的融合、集體經濟與創(chuàng)新產業(yè)的融合、村莊提升與城市創(chuàng)新空間的融合。以更優(yōu)質的資源、更開放的姿態(tài)引入更多高科技企業(yè)和國家實驗室，推動北京自貿區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)落地，有效支撐中關村科學城創(chuàng)新發(fā)展需求，助力國際科技創(chuàng)新中心建設。推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，打造高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑實踐鮮活示范，為北京率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步，做出應有貢獻。(記者 華凌)
標簽： 破解“三農”問題
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