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10月8日，西安市政府印發(fā)了《關于促進工業(yè)有效投資若干措施》（下稱：《措施》）?！洞胧窂漠a業(yè)基金、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地儲備與供應、專項資金等多方面入手，結合實際產業(yè)情況，進一步助推工業(yè)有效投資規(guī)模擴大。

其中，《措施》提到，設立100億元西安市工業(yè)（支柱產業(yè)）倍增引導基金；形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群；力爭帶動支柱產業(yè)項目投資規(guī)模超過3000億元。

據了解，過去十年間，關中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長10%，產值總量提高73.6%。其中，西安規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)2021年完成工業(yè)總產值4238.5億元，占全省的56.9%。

(資料圖片)

陜西省社科院經濟研究所研究員姜濤對記者說，“隨著整體經濟環(huán)境的變化，西安工業(yè)經濟發(fā)展勢必也會迎來新挑戰(zhàn)，上述《措施》便是一次調整與適應。比如資金方面，西安市以往對市場和企業(yè)，經常會出現‘撒胡椒面’的情況，此舉雖一定程度上助推了部分產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但遠不如深入調研精準施策更見成效?！?/p>

姜濤認為，西安工業(yè)經濟發(fā)展長期保持著國企為主、外資表現亮眼而民營經濟仍然不足的局面。針對不同的企業(yè)與細分行業(yè)，本次出臺的政策更加精準與細化，進一步助推“國企敢干、民企敢闖、外資敢投”目標的實現。

100億元引導基金支持

上述《措施》中重點提及建立產業(yè)基金體系、加強專項資金使用、支持項目招商引資等舉措引發(fā)諸多關注。

以產業(yè)基金體系為例，首先通過盤活存量基金、統籌各類產業(yè)資金出資等方式，設立100億元西安市工業(yè)（支柱產業(yè)）倍增引導基金。

其次，發(fā)揮國資引領作用，市級相關國有投資平臺圍繞六大支柱產業(yè)分別設立單支規(guī)模不低于50億元的支柱產業(yè)專項基金；引導19條重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設立單支規(guī)模不低于30億元的各產業(yè)鏈主題子基金，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群。

最后，積極引入銀行、擔保、信托等金融資源，構建“投貸擔”聯動合作機制，力爭帶動支柱產業(yè)項目投資規(guī)模超過3000億元。

“目前來看，國資依然是西安工業(yè)經濟的重要支撐?！苯獫龑τ浾哒f道，“具體來說，本地相當一部分國企自身資金力量較為雄厚，但在資本運作孵化或資源利用能力等方面仍有短板。對于這些企業(yè)而言，相關政策引導很有必要?！?/p>

企業(yè)招商引資方面，《措施》中還提到，對于區(qū)縣5億元以上、開發(fā)區(qū)10億元以上符合產業(yè)規(guī)劃的工業(yè)固定資產投資項目，按照“一事一議”給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點支持，資金優(yōu)先以“股權+債權+補貼”相結合的方式支持企業(yè)發(fā)展。

此外，姜濤認為，“一事一議”、“一企一策”的方式是更優(yōu)選。相較于以前曾出現的“撒胡椒面”情況，這樣的方式一方面避免了政府資金及政策浪費，另一方面也能真正了解及解決企業(yè)的真實訴求，從而進一步促進其發(fā)展。

兩方面土地保障

除資金多方面支持外，土地供應方面也給出多條利好政策。本次《措施》從工業(yè)用地規(guī)模、工業(yè)用地供應兩方面進行優(yōu)化與保障。

工業(yè)用地規(guī)模方面，西安錨定了“1/3”目標。具體來看，在全市年度土地儲備供應計劃總量中，確保不低于1/3用于工業(yè)項目。規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊線內的工業(yè)用地限制調整為居住、商業(yè)等其他經營性用地，為工業(yè)留足發(fā)展空間。

此外，優(yōu)先工業(yè)用地供應。土地供應優(yōu)先編制工業(yè)用地出讓計劃，優(yōu)先組織工業(yè)用地出讓。

“未來，城市土地必然是稀缺資源，尤其在工業(yè)經濟發(fā)展中，很容易受困于此?！苯獫龑τ浾哒f道，“土地怎么供應、應該供應給哪些企業(yè)，這都極易產生爭議。無論從城市發(fā)展抑或工業(yè)發(fā)展角度來看，‘畝均論英雄’都是最佳選擇?！?/p>

值得一提的是，本次《措施》還將地區(qū)工業(yè)項目土地供應與住宅、商用用地進行掛鉤。其中，對完成年度工業(yè)項目土地供應計劃，且對工業(yè)發(fā)展貢獻較大的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，在年度工業(yè)發(fā)展綜合考核中給予加分；對未完成的，按相應比例核減住宅、商用用地儲備供應計劃。

此前，浙江多次明確工業(yè)用地出讓比例不低于30%。此舉背后的原因，當地媒體報道曾提到：“一塊約50畝的建設用地，如果用于房地產開發(fā)，土地財政收入約為10-20億元；如果作為承載制造業(yè)的工業(yè)用地，土地出讓金可能僅為5000萬元?！?/p>

商人趨利是常態(tài)。姜濤認為，在此背景下，政策為工業(yè)用地“保駕護航”便顯得十分關鍵。面對一塊工業(yè)用地，如何能為企業(yè)提高開發(fā)信心及更高的盈利預期至關重要。目前來看，工業(yè)用地開發(fā)預期顯然不能與住宅開發(fā)比肩，這時政策的引導和支持則對企業(yè)更為重要。

進一步改善營商環(huán)境

事實上，過去十年中，陜西省工業(yè)經濟增速平穩(wěn)向好。統計局數據顯示，2012年至2021年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與全國總體趨勢基本保持一致，由高速向中高速換擋。

其中2012年至2014年，工業(yè)增速保持兩位數的高速增長態(tài)勢，2015年工業(yè)增速開始換擋，由高速增長逐步過渡到7%左右的中高速增長區(qū)間。2019年至2020年，工業(yè)增速大幅放緩至1%。2021年，工業(yè)增速重新回到7.6%的中高速區(qū)間，平穩(wěn)向上的勢頭得到進一步鞏固。

“其實過去幾年西安工業(yè)經濟整體發(fā)展成績有目共睹。以外資項目為例，三星、美光等大型外資項目接連落地便是最佳佐證?！苯獫f道，“從國企來看，上市國企數量逐漸增加，大型項目在西安、榆林等地陸續(xù)落地。在利好政策的加持下，未來國企發(fā)展仍可期待。”

姜濤認為，整體來看，民營企業(yè)仍是西安工業(yè)經濟發(fā)展的短板之一，營商環(huán)境仍有改善空間。

比如本次《措施》中提到，優(yōu)化工業(yè)項目審批同時，提高發(fā)展成效考核。在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年度考核評比中的權重。對工業(yè)發(fā)展綜合考核排名前三位的開發(fā)區(qū)和區(qū)縣，分別給予3000萬元、2000萬元、1000萬元和2000萬元、1000萬元、500萬元專項資金支持，資金重點支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展。

“上述措施值得肯定，但提升營商環(huán)境遠不止這些。比如本地人才的流向，考公、國企央企就業(yè)觀念深入人心的時候，民營企業(yè)的人才需求并不能得到完全釋放?！苯獫f道，“此外，在關注地區(qū)考核給專項資金激勵的同時，也應注意到民營企業(yè)的資金困難問題。只有精準解決民企、國企、外資各自遇到的發(fā)展困難，才能進一步助推‘國企敢干、民企敢闖、外資敢投’目標的實現?！?/p>