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作為全球第一部針對黑土區(qū)黑土地資源利用與保護的國家法律，《黑土地保護法》在起草和制定過程中，經(jīng)歷了哪些探討和爭議？《黑土地保護法》將如何保護黑土地？對我國糧食安全和生態(tài)安全又有怎樣的意義？

(資料圖)

為此，記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院院長李保國，多年以來，李保國一直在進行黑土地保護的工作，也是黑土地保護“梨樹模式”的創(chuàng)建者之一，在《黑土地保護法》起草過程中，他多次參與研討。李保國告訴記者，“在未來，四省區(qū)還需要進一步出臺具體的實施辦法，將黑土地保護納入政府績效考核監(jiān)督，任務落實到人，壓實黑土地保護責任。”

土地中的大熊貓，面臨嚴重退化威脅

：多年來，你一直從事黑土地保護工作，你認為，《黑土地保護法》制定的背景是什么？

李保國：黑土資源是非常稀缺的土壤資源。據(jù)統(tǒng)計，黑土區(qū)占全球陸地面積不到7%，僅存在于北半球的寒溫帶地區(qū)。黑土地區(qū)地勢相對平坦，土壤綜合性狀好、肥力高，非常適合植物生長，因此黑土最適宜被開發(fā)成為耕地，再加上其具有資源較為集中、易于規(guī)模化、連片化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的特點，每一塊黑土地，基本上都是所在國家的重要農(nóng)產(chǎn)品基地。我國東北黑土區(qū)也是如此，它產(chǎn)出的糧食，占全國糧食總產(chǎn)量超過1/4，商品糧調(diào)出占1/3，是名副其實的我國糧食安全壓艙石。但我們開墾以來，特別是近幾十年來，黑土地一直處于高強度的利用當中，其優(yōu)質(zhì)土壤特性退化十分嚴重。

：當前黑土地的保護情況如何？

李保國：對黑土地的開墾和利用，徹底改變了黑土形成的自然條件。從土壤學上看，黑土在溫帶草原或草甸植被下才能發(fā)育，其中有豐富的來自微生物對植物殘體降解或再合成的腐殖質(zhì)。形成1厘米黑土層，需要400年左右的時間。但數(shù)十年的高強度利用甚至過度利用之下，黑土的優(yōu)質(zhì)特性出現(xiàn)不同程度的退化。《東北黑土地白皮書（2020）》指出，近60年來，我國黑土區(qū)黑土耕作層有機質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%，黑土層平均減少了20多厘米?？梢姡^度利用和不合理利用給黑土地帶來了嚴重的退化或破壞。

保護還是利用，法律起草中的爭鋒

：在《黑土地保護法》起草和征求意見過程中，你多次參與討論，這個過程中，有哪些討論較多的問題，或爭論比較大的內(nèi)容？

李保國：有一些討論比較多的，其實還是和觀念有關(guān)，比如保護和利用的問題，在以前也一直都是討論的焦點?！逗谕恋乇Ｗo法》在起草之前，有不少觀點認為，應該是“黑土地保護和利用法”，兼顧保護和利用。作為實踐者，我們一直擔心的也是這個，怕以保護的名義，依舊過度利用。事實上，黑土地本身所指的，就是已經(jīng)被利用的耕地或已退化的耕地，這一點在最終頒布的《黑土地保護法》中也有體現(xiàn)，保護的就是耕地。這些耕地既然已經(jīng)被利用，如果再加上“利用”的內(nèi)容，就很可能導致還是強調(diào)利用，這種打著保護名義過度利用的現(xiàn)象，在以前并不鮮見。好在，最終頒布的法律，是以保護為主要目標的。

：除了保護和利用之外，還有哪些值得注意的觀點交鋒？

李保國：比如深翻的問題，在征求意見的過程中，我們很多專家都在呼吁，一定不能提深翻。頻繁耕翻，無論淺翻或深翻是黑土地退化的主要原因之一。過去講深耕細作，但耕翻之后，地表裸露且近地表過度疏松，漫長的冬季過后，消融后恰好又是東北地區(qū)大風較多的時候，就造成風蝕嚴重，隨后生長季節(jié)遇到大雨，東北平原為漫崗平原，水蝕也十分嚴重，這就導致黑土流失變薄，退化速度很快。但現(xiàn)實中，有些地方，仍在利用中鼓勵深翻，這就說明耕翻是對黑土地高強度利用的措施。正確的做法是，如不深翻就會對產(chǎn)量產(chǎn)生嚴重影響，可以進行必要的盡量少的深翻。再比如秸稈覆蓋的問題，這一次也明確寫進了法律，這也和很多專家學者的強烈建議有關(guān)。

《黑土地保護法》背后的治理邏輯

：在你看來，怎么理解這部全球唯一的《黑土地保護法》？

李保國：法律是具有強制性的規(guī)定，黑土地保護法的邏輯起點是保障國家的糧食安全，認識這部法律中的強制性內(nèi)容，我認為應該從用途管制、治理結(jié)構(gòu)和技術(shù)體系三個方面去看。

：能否詳細解釋一下三個方面的內(nèi)容？

李保國：從用途管制上看，《黑土地保護法》明確提出，“黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定?！边@說明，糧食安全是《黑土地保護法》治理邏輯的起點，農(nóng)地農(nóng)用、優(yōu)地糧用是這部保護法的基本目的。從治理結(jié)構(gòu)上看，政府主導、誰用誰保護，是治理邏輯的主體?！逗谕恋乇Ｗo法》通過強制性明確規(guī)范了政府的責任，明確了中央統(tǒng)籌、省級負責、縣級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的黑土地保護治理結(jié)構(gòu)，明確了政府主導的責任通過制定標準和保護規(guī)劃、建立調(diào)查和監(jiān)測制度、提供科技支撐和技術(shù)服務、財政支持、檢查督察與獎懲機制等途徑來實現(xiàn)。同時，還明確提出，保護黑土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的義務。從技術(shù)體系上看，科技支撐是黑土地保護治理邏輯的核心手段，《黑土地保護法》詳細提出了科學耕作制度和科技手段，并將推廣和實施列為縣級以上政府的責任，比如要求政府采取科技手段，防治土壤侵蝕、土地沙化等，也規(guī)范了建設高標準農(nóng)田、土地復墾等措施。

保護黑土地，未來還有很多事要做

：《黑土地保護法》正式實施，在你看來，是否意味著，黑土地退化的現(xiàn)象將得到遏制和扭轉(zhuǎn)？

李保國：黑土地保護的立法目的，是實行嚴格的黑土地保護制度，強化黑土地治理修復，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。但要實現(xiàn)這個目的，關(guān)鍵是實施，需要在立法的基礎上，推動構(gòu)建行之有效的黑土地保護治理體系。

：在你的心目中，應該是怎樣的一個體系？

李保國：第一，要壓實黑土地保護中政府的主導責任。黑土地保護具有很強的公共產(chǎn)品屬性，對于黑土地的管理，需要發(fā)揮政府的公共機構(gòu)功能，并落實有效的政府主導責任?！逗谕恋乇Ｗo法》明確提出了四省區(qū)人民政府的重要職責。在未來，四省區(qū)還需要進一步出臺具體的實施辦法，將黑土地保護納入政府績效考核監(jiān)督，任務落實到人，壓實黑土地保護責任。第二，應實施黑土地科技支撐質(zhì)量保障工程，《黑土地保護法》強調(diào)了科技支撐作用，這就需要進一步構(gòu)建綜合治理的黑土地科技支撐工程，建立黑土地“因地施策”技術(shù)實施方案，引導各項有效的黑土地科技因地制宜開展實施。第三，探索建立跨區(qū)域黑土地保護機制，建議基于糧食購銷流動的基礎，建立跨區(qū)域黑土地保護機制，讓黑土地保護省份有更大的保護力量。第四，創(chuàng)新黑土地適度規(guī)模的科學利用經(jīng)營方式，黑土地保護的治理體系要行之有效，必須依靠廣大農(nóng)民與合作社，調(diào)動社會力量參與。從經(jīng)營中獲利是廣大農(nóng)民、新型經(jīng)營主體-合作社的第一要求，因此黑土地要實現(xiàn)保護的目標，黑土地的經(jīng)營者也要能獲利。第五，探索研究黑土地投資與金融保險機制，通過市場化的手段，實現(xiàn)黑土區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模，與有效的投資、金融及保險機制實踐銜接。第六，建議構(gòu)建黑土地保護補償機制，對黑土地保護省區(qū)在經(jīng)濟成本、發(fā)展權(quán)益方面進行補償，同時建立區(qū)域協(xié)同的反饋機制，實現(xiàn)黑土地保護和經(jīng)濟發(fā)展成果共享的目標。

未來工作方向，觀念、技術(shù)和推廣仍需創(chuàng)新

：你是黑土地保護“梨樹模式”的創(chuàng)建者之一，能否介紹一下“梨樹模式”？

李保國：“梨樹模式”的技術(shù)體系，簡單來說就是一種“秸稈全量覆蓋、免耕少耕全程機械化栽培技術(shù)體系，達到防治土壤風蝕水蝕、保持土壤水分、培肥土壤肥力、減少土壤耕作、節(jié)約成本等多種功效為一體的、環(huán)境友好的”農(nóng)業(yè)種植技術(shù)模式，這種模式，其實理念為保護就是盡可能向自然學習，模仿自然環(huán)境下的生態(tài)循環(huán)。比如秸稈全覆蓋，在自然界，沒人會把草收走，生死枯榮都在原地，一直覆蓋著地表。再如免耕少耕，自然界是沒有人去翻地的，土壤不會裸露，風水侵蝕自然也就比較輕。

：在《黑土地保護法》中，“梨樹模式”是否有體現(xiàn)？

李保國：“梨樹模式”是保護性耕作的模式，在《黑土地保護法》中，有很多內(nèi)容都和保護性耕作的技術(shù)體系有關(guān)。比如規(guī)定因地制宜推廣輪作等用地養(yǎng)地的種植制度，推廣免（少）耕、深松等保護性耕作技術(shù)等，都是保護性耕作的模式。另一個關(guān)鍵是“梨樹模式”還包含在現(xiàn)有土地管理制度下，依靠合作社，進行適度規(guī)?；?jīng)營，高質(zhì)量快速推廣其技術(shù)體系?！逗谕恋乇Ｗo法》里這方面的內(nèi)容也進行了強調(diào)，這也需要今后在這方面不斷創(chuàng)新。我們現(xiàn)在開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元的建設——“梨樹模式”的升級版就是為此而探索。

：在你看來，未來還有哪些需要重視的問題？

李保國：在應對風水侵蝕方面，排水問題在今天越來越凸顯出來，比如坡耕地，在缺乏覆蓋又缺乏排水設施的情況下，很容易被雨水侵蝕，還有洼地，排水比較難，一旦積水，也很容易造成漬澇災害問題。這些問題要得到解決，就要進行高標準農(nóng)田建設和維護，使其在黑土地保護中發(fā)揮根本保證作用，這樣再加上科學的保護性耕作措施，久久為功，黑土地保護就會取得成效。

記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 趙琳