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在本月上旬投票否決后，歐洲議會(huì)終于給史上最大規(guī)模的歐洲碳市場(chǎng)改革開(kāi)了綠燈。

歐洲議會(huì)近日投票對(duì)碳市場(chǎng)改革的法律草案表示支持，呼吁對(duì)歐盟碳排放交易體系進(jìn)行相應(yīng)改革，并更快更廣泛地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。

(相關(guān)資料圖)

接下來(lái)，歐洲議會(huì)與歐盟各成員國(guó)之間還將展開(kāi)談判，以完成相關(guān)法律草案的最終立法程序。

歐盟委員會(huì)去年提出一攬子環(huán)保提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是其中一項(xiàng)核心內(nèi)容。

記者采訪并梳理出上述改革變化要點(diǎn)及對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的影響。

歐盟碳關(guān)稅重點(diǎn)和變化

據(jù)悉，此次通過(guò)的修正案與6月8日的提案相比，條款內(nèi)容稍顯“溫和”，主要變化是過(guò)渡期和免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場(chǎng)的時(shí)間，此次通過(guò)的提案將過(guò)渡期和免費(fèi)碳配額制度退出時(shí)間在此前基礎(chǔ)上均延期兩年。

不過(guò)，與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案內(nèi)容相比，此次修正案的步伐被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“進(jìn)多退少”，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是行業(yè)范圍上，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。

二是免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場(chǎng)時(shí)間調(diào)整，新方案進(jìn)一步加快了免費(fèi)配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)年（2026年）開(kāi)始，免費(fèi)配額企業(yè)每年淘汰10%，到2035年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。然而，根據(jù)最新提案，2027年至2031年，免費(fèi)配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，免費(fèi)碳配額制度將比原草案規(guī)定的時(shí)間提前3年退出歐洲碳市場(chǎng)。

三是將間接排放納入核算體系。最新通過(guò)的提案將制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放納入核算機(jī)制，以反映產(chǎn)業(yè)鏈上涉及電力的二氧化碳排放。

四是在正式實(shí)施時(shí)間上，最新通過(guò)的法案將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年（延后1年）。

草案從去年7月份提出至今，多輪修正變化如下：

來(lái)源：環(huán)球零碳

業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，在目前歐盟能源安全面臨重大威脅的現(xiàn)實(shí)背景之下，歐洲各國(guó)優(yōu)先應(yīng)對(duì)能源困局和保護(hù)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，很可能在接下來(lái)的三方協(xié)商中削弱議會(huì)的激進(jìn)提案，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)減碳和綠色雄心之間的平衡，所以需要客觀對(duì)待議會(huì)的提案，因?yàn)橐磺薪杂凶償?shù)。

對(duì)中國(guó)將帶來(lái)哪些影響？

中國(guó)是歐盟重要的貿(mào)易伙伴與主要的產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年12月中國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品共計(jì)人民幣33483億元，占全年出口貿(mào)易總額15.41%。2021全年涉及CBAM的四大類(lèi)產(chǎn)品出口歐盟的金額占向歐盟出口總額不到2%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家張建紅表示，目前來(lái)看，這項(xiàng)政策現(xiàn)下對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響還不是很大，畢竟還有兩年的過(guò)渡期。不過(guò)，中國(guó)作為全球制造大國(guó)，而歐盟作為中國(guó)的第二大出口地，屆時(shí)國(guó)內(nèi)的高耗能產(chǎn)品一旦出口歐洲市場(chǎng)，將帶來(lái)成本的抬升，從而降低競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張淑翠認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅為世界各國(guó)的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)更大動(dòng)力。中國(guó)作為制造大國(guó)，一直都是全球能源進(jìn)口大國(guó)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)已經(jīng)提出“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展不是一朝一夕之事，因此適時(shí)借力歐盟碳關(guān)稅，基于行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高清潔能源，儲(chǔ)能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時(shí)結(jié)合中國(guó)在風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢(shì)，尋求行業(yè)碳足跡，有助于加速促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院專(zhuān)家曾桉建議，我國(guó)應(yīng)在國(guó)際層面堅(jiān)定在氣候治理多邊框架下解決碳泄露問(wèn)題，探索提出中國(guó)方案；積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，提升我國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)中歐對(duì)話(huà)協(xié)商，避免CBAM成為中歐“綠色貿(mào)易壁壘”。在國(guó)內(nèi)層面穩(wěn)步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，夯實(shí)碳排放核算基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。