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6月25日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就《關(guān)于完善綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《通知》）向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

(資料圖片)

商務(wù)部指出，起草《通知》主要是為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序發(fā)展。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范疇獲明確

《通知》對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)資源、備案直營(yíng)店等關(guān)鍵業(yè)務(wù)范疇作出明確界定。

其中，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（下稱(chēng)“特許人”），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（下稱(chēng)“被特許人”）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

特許人的經(jīng)營(yíng)資源既包括著作權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，也包括字號(hào)、商業(yè)秘密、具有獨(dú)特風(fēng)格的整體營(yíng)業(yè)形象等能夠形成某種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以更通俗簡(jiǎn)單地理解為商業(yè)加盟。淄博市商務(wù)局在日前發(fā)布的《淄博市商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為告知書(shū)》中指出，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是一種典型的商業(yè)加盟模式，也是一種常見(jiàn)的投資經(jīng)營(yíng)方式。

淄博商務(wù)局建議，市民準(zhǔn)備選擇企業(yè)（品牌）進(jìn)行加盟投資時(shí)，可通過(guò)“兩查兩看兩問(wèn)”維護(hù)自身合法權(quán)益。即查詢(xún)企業(yè)（品牌）備案情況、查詢(xún)企業(yè)信用情況、看清企業(yè)（品牌）運(yùn)營(yíng)情況、看清合同條款、咨詢(xún)有關(guān)政府部門(mén)、咨詢(xún)有關(guān)律師。

主管部門(mén)不得無(wú)故拖延 合同應(yīng)設(shè)冷靜期

《通知》規(guī)定，要規(guī)范備案工作，包括明確備案要求、強(qiáng)化合同要求、規(guī)范撤銷(xiāo)流程。

例如，《通知》明確，商務(wù)主管部門(mén)不得無(wú)故拖延審核時(shí)限，自收到特許人申請(qǐng)備案資料之日起，資料符合規(guī)定的，10 日內(nèi)予以備案；資料不符合規(guī)定的，可以要求其在7日內(nèi)補(bǔ)充提交資料，在特許人材料補(bǔ)充齊全之日起10 日內(nèi)予以備案。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)合同樣本中應(yīng)包括“冷靜期”條款，如果合同中沒(méi)有“冷靜期”條款，或雖然約定了被特許人單方解除合同的期限，但在此期限內(nèi)特許人無(wú)正當(dāng)理由拒絕返還特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)的，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)提醒特許人遵守相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，《通知》要求特許人強(qiáng)化披露義務(wù)，人民法院判決特許人合同欺詐的（包括關(guān)于經(jīng)營(yíng)資源、特許人基本情況、境內(nèi)被特許人情況、提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等信息的欺詐），以及特許人隱瞞因特許經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為受到行政處罰等事實(shí)的，相關(guān)部門(mén)查實(shí)后可依據(jù)相關(guān)條例予以處罰。

商務(wù)主管部門(mén)還要依托備案審核和企業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)合同報(bào)告工作，依法依規(guī)采集特許人基本信息、經(jīng)營(yíng)資源、加盟店數(shù)量等數(shù)據(jù)信息。

重點(diǎn)監(jiān)管飲品、餐飲、零售行業(yè)

《通知》指出，省級(jí)商務(wù)、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)主管部門(mén)要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保違規(guī)線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

對(duì)應(yīng)備案而未備案行為，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)加大督導(dǎo)力度，運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，督促特許人及時(shí)備案。

對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)糾紛較為集中的飲品、餐飲、零售等行業(yè)，《通知》要求依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。各地商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)還要定期聯(lián)合開(kāi)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)清理整治，集中曝光、處理一批違法違規(guī)案件。

《通知》明確，從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)信息發(fā)布、交易撮合的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)履行合理注意義務(wù)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)從事涉詐支持、幫助活動(dòng)的平臺(tái)用戶(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別和處置。鼓勵(lì)短視頻平臺(tái)面向用戶(hù)開(kāi)展防范通過(guò)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行詐騙的公益宣傳，對(duì)新出現(xiàn)的詐騙手段及時(shí)向用戶(hù)作出提醒。

此外，《通知》要求健全信用管理，探索開(kāi)展備案前誠(chéng)信教育，大力推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管。在開(kāi)展備案管理、政策咨詢(xún)等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，同步開(kāi)展法律知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高特許人和被特許人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

根據(jù)信用狀況對(duì)特許人采取差異化的監(jiān)管措施：

對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的特許人，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；

對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的特許人，按常規(guī)比例和頻次抽查；

對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的特許人，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。