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貝殼財經(jīng)訊（記者羅亦丹）2023年1月6日-10日，2023中國信通院ICT深度觀察報告會在北京召開。在1月9日工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百城千園行”分論壇上，中國信通院副院長王志勤對《城市云服務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2022年）》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。報告基于全球視角和我國云服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對我國GDP TOP60城市云服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評估，構(gòu)筑城市云服務(wù)清晰畫像，并對推動城市云服務(wù)向高質(zhì)量更深層次發(fā)展提出展望和建議。

(資料圖)

王志勤表示，云服務(wù)成為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，從國內(nèi)外對比來看，北京、上海、深圳三大創(chuàng)新領(lǐng)跑城市云服務(wù)支出GDP占比與美國基本相當(dāng)。不過我國各城市的云服務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)差距明顯，城市用云量水平有巨大提升潛力。他建議建立云服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，完善云服務(wù)安全評估機(jī)制，加速百業(yè)深度上云用云，拓展云服務(wù)發(fā)展新空間。

以下為大會演講實錄：

我國2021年云服務(wù)市場規(guī)模達(dá)3229億元

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，云服務(wù)成為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。當(dāng)前數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，利用海量數(shù)據(jù)（603138）賦能業(yè)務(wù)變革的能力成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的核心，這客觀上要求推動IT架構(gòu)的云化發(fā)展。云服務(wù)為推進(jìn)IT架構(gòu)的云化提供了一條便捷、高質(zhì)的發(fā)展路徑，它將先進(jìn)技術(shù)和行業(yè)知識能力承載于云上，以服務(wù)化的方式，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供原生化服務(wù)。

我國加快政策牽引助推云服務(wù)蓬勃發(fā)展。2021年全球公有云市場規(guī)模達(dá)到3307億美元，增速達(dá)到32.5%。SaaS已成為國外企業(yè)構(gòu)建軟件應(yīng)用的主流選擇，美國企業(yè)平均SaaS支出超過20萬美元，大型企業(yè)超過350萬美元。同時，我國推出系列政策推動云服務(wù)發(fā)展，近年來我國云服務(wù)市場也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2021年市場規(guī)模達(dá)3229億元，近五年復(fù)合增長率達(dá)到47%。

城市云服務(wù)發(fā)展水平日益成為衡量城市數(shù)字化水平的新名片。云服務(wù)持續(xù)推動新一代數(shù)字技術(shù)和城市實體經(jīng)濟(jì)交叉融合，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會治理、民生服務(wù)等各領(lǐng)域提供新技術(shù)、落地新應(yīng)用、塑造新模式，持續(xù)釋放云的倍增效應(yīng)，成為支撐城市經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展的“使能器”。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)界已有“企業(yè)上云指數(shù)”“云產(chǎn)業(yè)指數(shù)”等相關(guān)研究，但多側(cè)重于以企業(yè)、省份作為研究對象，缺少以城市云服務(wù)為觀察視角的研究。本報告以城市云服務(wù)為主要觀察對象，基于對城市云服務(wù)發(fā)展機(jī)理和核心要素的洞察，從城市云服務(wù)的應(yīng)用水平、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展環(huán)境三個視角建立了城市云服務(wù)發(fā)展指數(shù)，三者彼此相輔相成、協(xié)同互促，共同撬動云服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。其中，云服務(wù)應(yīng)用主要衡量當(dāng)前云應(yīng)用水平；云服務(wù)潛力主要衡量潛在發(fā)展空間；云服務(wù)環(huán)境主要衡量云產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)。

評價指標(biāo)體系方面，以城市云服務(wù)發(fā)展機(jī)理為基礎(chǔ)，從應(yīng)用、潛力、環(huán)境三個維度建立一級指標(biāo)，每個維度又從數(shù)字化基礎(chǔ)、云平臺服務(wù)（IaaS+PaaS）、云應(yīng)用服務(wù)（SaaS）分層進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，最終形成3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。

各城市云服務(wù)指標(biāo)表現(xiàn)差距明顯 北京深圳上海領(lǐng)跑

研究團(tuán)隊基于以上指數(shù)模型，選擇2021年全國GDP TOP60城市作為樣本城市，對云服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前樣本城市云服務(wù)發(fā)展主要呈現(xiàn)如下五個突出特征：一是城市云服務(wù)發(fā)展呈階梯分布；二是云服務(wù)發(fā)展水平與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間呈現(xiàn)較為明顯的正相關(guān)關(guān)系；三是城市用云量水平有巨大提升潛力；四是城市上云廣度深度仍需提升；五是城市云服務(wù)政策環(huán)境有待優(yōu)化。

整體發(fā)展評估方面，根據(jù)指數(shù)得分區(qū)間，城市云服務(wù)發(fā)展呈階梯分布，60個樣本城市云服務(wù)發(fā)展劃分為三個梯隊。其中，北京、深圳、上海形成第一梯隊—創(chuàng)新領(lǐng)跑城市，這三個城市引領(lǐng)全國云服務(wù)發(fā)展。廣州、杭州、武漢、西安等34個城市形成第二梯隊—加速追趕城市，這些城市在細(xì)分領(lǐng)域打造具有獨特優(yōu)勢，對創(chuàng)新領(lǐng)跑城市形成追趕之勢。其他城市形成第三梯隊—蓄勢提升城市，這些城市云服務(wù)發(fā)展在探尋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點過程中蓄勢待發(fā)。

從各樣本城市三級指標(biāo)熱力圖來看，各城市指標(biāo)表現(xiàn)差距顯著，其中創(chuàng)新領(lǐng)跑城市整體指標(biāo)得分較高。60個樣本城市在SaaS產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、SaaS服務(wù)力提升潛力、數(shù)據(jù)存儲規(guī)模等指標(biāo)上表現(xiàn)相對較差。

從城市云服務(wù)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城市云服務(wù)發(fā)展指數(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)明顯正相關(guān)關(guān)系?；?021年數(shù)據(jù)測算可以觀察到，城市云服務(wù)發(fā)展指數(shù)每增加1分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模對應(yīng)增加，范圍分布在116億-1005億元區(qū)間。三個梯隊城市之中，加速追趕城市云服務(wù)指數(shù)每增加1分，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的撬動最大。因此，蓄勢提升城市要向加速追趕階段邁進(jìn)、加速追趕城市要持續(xù)提升云服務(wù)水平，才能更加充分地發(fā)揮云服務(wù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力。

不同梯隊城市應(yīng)用、潛力、環(huán)境等分指數(shù)得分與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)關(guān)系存在一定差異，即應(yīng)用、潛力、環(huán)境得分每提高1分，對不同梯隊城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響程度有所不同。

城市用云量水平有巨大提升潛力

應(yīng)用維度評估主要有以下幾個關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)。一是城市用云量水平有巨大提升潛力。從國內(nèi)外對比來看，北上深三大創(chuàng)新領(lǐng)跑城市云服務(wù)支出GDP占比與美國基本相當(dāng)，但加速追趕城市、蓄勢提升城市云服務(wù)支出GDP占比不足美國20%，與發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)區(qū)域相比仍有較大差距。從三大梯隊城市對比來看，創(chuàng)新領(lǐng)跑城市云服務(wù)支出GDP占比達(dá)到0.78%，是加速追趕城市和蓄勢提升城市的7倍。

二是城市上云廣度下沉空間巨大。以各樣本城市一級/二級行業(yè)使用云服務(wù)的覆蓋情況衡量城市上云廣度，北京、深圳、廣州、杭州等24個城市已實現(xiàn)一級行業(yè)云服務(wù)全覆蓋，其他城市仍存一定差距?？傮w看，當(dāng)前60個樣本城市中，云服務(wù)在一級行業(yè)的平均覆蓋率為88%，二級行業(yè)的平均覆蓋率為51%，而蓄勢提升城市二級行業(yè)平均覆蓋率僅為35%，云服務(wù)仍有很大的下沉空間。

從行業(yè)上云廣度看，部分行業(yè)上云廣度仍待擴(kuò)展。以一級/二級行業(yè)在60個樣本城市中的覆蓋情況衡量行業(yè)上云廣度，批發(fā)零售、科技服務(wù)、IT&通信是60個城市上云用云的熱點行業(yè)，平均二級行業(yè)用云城市占比分別為99%、95%、86%。而生產(chǎn)/制造、農(nóng)林牧漁、政府/社會機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)資源等六個一級行業(yè)GDP總量約占全行業(yè)的55%，但其平均二級行業(yè)用云城市占比僅為46%，低于平均水平54%，在60個樣本城市中這些行業(yè)亟須進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，拓展行業(yè)上云廣度。

三是用云深度仍需加速提升。從城市及行業(yè)用云量及使用云服務(wù)類型等角度衡量云服務(wù)應(yīng)用深度，IT&通信、科技服務(wù)、批發(fā)零售、建筑和房地產(chǎn)、生產(chǎn)/制造是深度用云的領(lǐng)先行業(yè)。尤其是IT&通信，2021年行業(yè)用云量占15個一級行業(yè)用云量的65%，位居首位?；A(chǔ)資源、農(nóng)林牧漁、衛(wèi)生/社會工作等行業(yè)用云深度相對較低，整體用云量僅占15個一級行業(yè)用云量的1%左右，用云深度仍待提升。

從SaaS等云服務(wù)深層次應(yīng)用來看，SaaS在用云量中占比不高，應(yīng)用參差不齊。目前IaaS、PaaS仍然是樣本城市用云量的主體，三大梯隊城市SaaS支出占云服務(wù)支出比重分別為21.1%、23.7%和28.8%，均大幅落后于美國50%的發(fā)展水平。另外，從樣本城市SaaS應(yīng)用看，當(dāng)前SaaS客戶群體以中小微型企業(yè)為主，且主要集中在上海、北京、深圳、杭州、寧波、蘇州、廣州等18個城市，這18個城市SaaS服務(wù)支出在60個樣本城市中占比高達(dá)80%，其他42個城市僅占20%。

從潛力維度評估結(jié)果來看，樣本城市云服務(wù)需求潛力非?？捎^。特別是加速追趕和蓄勢提升城市，其云服務(wù)滲透率遠(yuǎn)低于創(chuàng)新領(lǐng)跑城市，若對標(biāo)創(chuàng)新領(lǐng)跑城市加快需求挖掘，將會形成可觀的潛在增長空間。另外加快企業(yè)和城市數(shù)據(jù)上云是加速追趕和蓄勢提升城市釋放潛能的重要抓手。加速追趕和蓄勢提升城市潛在客戶規(guī)模約為創(chuàng)新領(lǐng)跑城市的4.2倍，數(shù)據(jù)存儲總量是創(chuàng)新領(lǐng)跑城市數(shù)據(jù)存儲總量的1.7倍，進(jìn)一步挖掘潛在客戶群體上云用云需求，鼓勵客戶從采購硬件和軟件資產(chǎn)向采購服務(wù)轉(zhuǎn)型，是城市將云服務(wù)潛力轉(zhuǎn)化為增量空間的有效途徑。

從環(huán)境維度評估結(jié)果來看，城市云服務(wù)環(huán)境仍待進(jìn)一步優(yōu)化，主要表現(xiàn)為兩點。一是城市云服務(wù)政策環(huán)境仍需要優(yōu)化。當(dāng)前國內(nèi)外推出了一系列優(yōu)秀政策實踐，如美國先后推行“云優(yōu)先”、“云智能”、“軟件現(xiàn)代化戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略，引導(dǎo)各機(jī)構(gòu)積極上云和用好云。國內(nèi)部分樣本城市以設(shè)立專項扶植資金、加大財政投入、加強(qiáng)政府采購等為著力點，強(qiáng)化云服務(wù)發(fā)展配套措施。但是，當(dāng)前很多樣本城市在云計算的政策引導(dǎo)和配套保障仍顯薄弱。如針對云計算的專項政策數(shù)量明顯不足，針對SaaS的專門政策處于空白狀態(tài)；云服務(wù)安全評估認(rèn)證和監(jiān)管機(jī)制初步建立，在推廣中仍存在云服務(wù)用戶參與不足、云服務(wù)安全評估未納入云服務(wù)采購要求等問題。二是各城市云服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異顯著。以頭部云服務(wù)企業(yè)分布為例， 91.5%的云平臺重點企業(yè)、96%以上的SaaS領(lǐng)軍廠商分別分布于13個樣本城市，重點云生態(tài)配套企業(yè)集中分布于11個樣本城市，城市間云產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差距非常明顯。

建議優(yōu)化云服務(wù)發(fā)展環(huán)境 擴(kuò)展云服務(wù)發(fā)展空間

基于評估結(jié)果及發(fā)現(xiàn)，以加速國家戰(zhàn)略落地，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，報告提出以下四個方面的建議。

一是優(yōu)環(huán)境，夯實云化發(fā)展支撐保障。建立云服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，加大“服務(wù)化采購”模式推廣；同時加強(qiáng)上云政策的牽引，支持地方探索制定分類扶持政策及量化補(bǔ)貼方案。

二是抓安全，筑牢云服務(wù)發(fā)展安全籬。完善云服務(wù)安全評估機(jī)制，將云服務(wù)安全性納入云服務(wù)采購要求；以法為綱加強(qiáng)云上數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加快完善配套行政法規(guī)及規(guī)章制度；同時立法加強(qiáng)SaaS等軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繁榮SaaS產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是促應(yīng)用，加速百業(yè)深度上云用云。以城市為單位落實國家“上云用數(shù)賦智”行動；加快城市開發(fā)者及生態(tài)企業(yè)向云產(chǎn)業(yè)生態(tài)靠攏，打造與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求高度適配的本地化云產(chǎn)業(yè)生態(tài)；鼓勵各地建立多方合作的上云用云推進(jìn)機(jī)制。

四是挖潛能，拓展云服務(wù)發(fā)展新空間。包括推進(jìn)城市底層數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向一體化云服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型；支持地方政府及行業(yè)企業(yè)基于一體化云服務(wù)平臺底座實施數(shù)智化升級；強(qiáng)化高質(zhì)量SaaS應(yīng)用供給和人才培養(yǎng)等。