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為進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車聚合經(jīng)營行為，明確網(wǎng)約車聚合平臺經(jīng)營者及網(wǎng)約車經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，近日，廣州市交通運輸局發(fā)布《廣州市交通運輸局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合經(jīng)營行為的通知》（征求意見稿），并公開征求社會公眾的意見。

一直以來，聚合平臺的定性問題受到社會公眾的廣泛關(guān)注。據(jù)征求意見稿，聚合平臺是指依托具有技術(shù)和用戶優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺，為乘客、駕駛員提供網(wǎng)約車線上服務(wù)，與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)共同提供網(wǎng)約車服務(wù)的電商平臺。

從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備“三證”，即《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

(資料圖片)

在入駐網(wǎng)約車企業(yè)的資質(zhì)審核方面，征求意見稿明確，聚合平臺應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)提交其身份、地址、聯(lián)系方式、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、相關(guān)車輛的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》、相關(guān)駕駛員的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》等真實信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。為確保信息更新及時、有效，鼓勵每個月核驗更新一次。

此外，征求意見稿擬要求聚合平臺為平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)提供技術(shù)支持。聚合平臺應(yīng)當(dāng)在APP顯著位置展示平臺內(nèi)從事網(wǎng)約車經(jīng)營相關(guān)網(wǎng)約車企業(yè)、車輛、駕駛員的經(jīng)營許可、網(wǎng)約車企業(yè)名稱、服務(wù)品牌、投訴舉報方式、用戶協(xié)議與評價等信息，以及聚合平臺用戶協(xié)議、服務(wù)規(guī)則等。網(wǎng)約車企業(yè)公示的信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將變更情況報送聚合平臺，聚合平臺應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)進(jìn)行核驗，完成更新公示。

征求意見稿表明，聚合平臺“不得以聚合平臺名義從事或變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動”，應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)建立檢查監(jiān)控制度。聚合平臺發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)及其提供的網(wǎng)約車服務(wù)有嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)暫停為其提供聚合服務(wù)，發(fā)現(xiàn)有違反第一條規(guī)定的（即從事網(wǎng)約車經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》），不得再向涉及的網(wǎng)約車企業(yè)或車輛、駕駛員提供聚合服務(wù)，并及時向市交通運輸局報告檢查及采取措施情況。

今年2月以來，交通運輸部部署開展交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，著力規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)企業(yè)經(jīng)營行為，推動企業(yè)計價規(guī)則、抽成規(guī)則等經(jīng)營策略公平透明，保障從業(yè)人員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

征求意見稿提出，聚合平臺應(yīng)當(dāng)會同平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)，落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)抽成“陽光行動”要求，主動公開計價規(guī)則，合理設(shè)定并公開抽成比例上限，在駕駛員端實時顯示每筆訂單抽成比例。

8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對11家主要網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行了提醒式約談，并對聚合平臺作出要求：要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。

在乘客權(quán)益保障方面，征求意見稿擬進(jìn)一步細(xì)化聚合平臺的相關(guān)責(zé)任，提出：聚合平臺應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報機(jī)制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。乘客與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)發(fā)生爭議時，聚合平臺應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助乘客維護(hù)合法權(quán)益，不能提供網(wǎng)約車企業(yè)的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)對乘客受到損害的合法權(quán)益承擔(dān)先行賠償責(zé)任。

征求意見稿中還提到，鼓勵聚合平臺建立有利于乘客權(quán)益保護(hù)的服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制，與平臺內(nèi)網(wǎng)約車企業(yè)協(xié)議設(shè)立乘客權(quán)益保證金，就乘客權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管。如本月1日起正式施行的《濟(jì)南市客運出租汽車管理條例》，首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式，規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在此前采訪中表示，網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場競爭，推動網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)完善，為中小平臺與網(wǎng)約車租賃公司提供更多選擇。同時需注意的是，網(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險也有在聚合平臺集聚的現(xiàn)象?！氨热缬行┬⌒瓦\力平臺管理能力、承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，當(dāng)發(fā)生交通安全事故時，可能產(chǎn)生賠付難的問題，而聚合平臺又非網(wǎng)約車業(yè)務(wù)經(jīng)營者，在運力平臺與聚合平臺之間出現(xiàn)責(zé)任主體實質(zhì)上的缺失，容易構(gòu)成行業(yè)的風(fēng)險隱患。”

近年來，網(wǎng)約車行業(yè)經(jīng)營合規(guī)進(jìn)程加速，南寧、廈門、宜昌、汕頭等多個城市責(zé)令聚合平臺下架沒有在當(dāng)?shù)厝〉闷脚_證的不合規(guī)平臺。聚合平臺雖然不直接提供運力服務(wù)，但并不能游離在監(jiān)管之外。顧大松指出，在監(jiān)管層面厘清聚合平臺及網(wǎng)約車平臺的定位和責(zé)任，對于行業(yè)良性競爭、消費者權(quán)益保障等具有重要意義。