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近日，中國人民銀行宣布已批準了中國中信金融控股有限公司(籌)和北京金融控股集團有限公司的金融控股公司設立許可。這標志著我國設立金融控股公司邁出實質(zhì)性一步，金融控股公司正式迎來持牌經(jīng)營新階段。未來一段時間，應進一步細化相關制度辦法，提升金融控股公司監(jiān)管效能，規(guī)范金融秩序、防范金融風險，推動金融控股公司更好服務實體經(jīng)濟。

從微觀運行角度看，我國金融控股公司近年來存在不少問題，尤其是一些非金融企業(yè)和自然人投資形成的金融控股集團，野蠻生長，違規(guī)進入金融業(yè)，甚至將金融機構作為“提款機”。過去一段時間，由于缺乏相應的監(jiān)管制度，對非金融企業(yè)和自然人控制的金融控股集團存在監(jiān)管空白，其風險不斷累積和暴露，一定程度上影響了金融穩(wěn)定。

2020年9月，國務院發(fā)布《關于實施金融控股公司準入管理的決定》(以下簡稱《準入決定》)，將市場準入作為防控風險的第一道門檻;央行印發(fā)《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》(以下簡稱《金控辦法》)，開展市場準入管理并組織實施監(jiān)管。與此同時，央行選取了具有代表性的5家企業(yè)開展模擬監(jiān)管試點。從2021年6月起，按照《金控辦法》規(guī)定，央行先后受理中國中信有限公司、中國光大集團股份公司、北京金融控股集團有限公司、中國萬向控股有限公司、深圳市招融投資控股有限公司5家機構設立金融控股公司的申請，類型涵蓋中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)。

從率先拿到牌照的中信金控和北京金控看，兩家金融控股公司根據(jù)自身資產(chǎn)、架構和業(yè)務特點，分別實行“小金控”與“大金控”模式。中信集團設立金融控股公司采取“小金控”模式，即在集團內(nèi)部單獨新設金融控股公司，把金融機構股權劃轉(zhuǎn)進新設立的金融控股公司，進行集中統(tǒng)一管理。這樣有助于將金融業(yè)務與其他產(chǎn)業(yè)進行區(qū)隔，防范風險交叉?zhèn)魅?。北京金控則采取“大金控”模式，即直接申請成為金融控股公司。因為北京金控主要資產(chǎn)是金融資產(chǎn)，作為試點單位一直按照金融控股公司監(jiān)管的方向運行，“大金控”模式順理成章。“小金控”與“大金控”模式各有特點，可為下一步不同類型企業(yè)申設金融控股公司提供參考。獲批設立的金融控股公司應以此為契機，發(fā)揮金融資源集聚效應，提升金融資源配置效率，并在股東資質(zhì)、資金來源、關聯(lián)交易、并表管理、資本充足等方面接受更嚴格的約束。

北京金控獲批成立，并不意味著大多數(shù)地方金控平臺將獲得金融控股公司牌照。相反，按照《金控辦法》，絕大多數(shù)地方金控平臺不符合金融控股公司設立條件，將難以獲得央行受理和批準。根據(jù)《金控辦法》，未取得金融控股公司設立許可的，不得在名稱中使用“金融控股”“金融集團”等字樣，不得從事辦法中所規(guī)定的金融控股公司業(yè)務。下一階段，地方金控平臺應加快重組轉(zhuǎn)型，盡快更名，轉(zhuǎn)讓所持有的金融機構股權，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)型地方國資平臺。

應該說，《準入決定》和《金控辦法》補齊了我國金融控股公司監(jiān)管的制度短板，有助于依法依規(guī)開展金融控股公司準入管理和持續(xù)監(jiān)管，更好地防范金融風險。(董希淼)