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日前，國家發(fā)展改革委牽頭，會同商務(wù)部、海南省等制定《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(以下稱《特別措施》)印發(fā)實施。此次出臺的措施共22條，涉及醫(yī)療、金融、文化教育、商業(yè)航天、種業(yè)、新能源汽車等多個領(lǐng)域。

8日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海南省政府有關(guān)負責(zé)同志出席發(fā)布會，介紹有關(guān)情況并回答熱點問題。

人民網(wǎng)財經(jīng)從發(fā)布會上了解到，《特別措施》的印發(fā)實施，是我國全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度以來，國家持續(xù)推動放寬市場準(zhǔn)入限制的重要舉措，是“十四五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，將對海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用。

發(fā)改委：繼續(xù)完善配套措施 確?！短貏e措施》扎實落地

國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長介紹，《特別措施》涉及部門多、涉及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)完善配套保障，確保各項措施落地見效。

一是健全工作機制。國家發(fā)展改革委將持續(xù)密切關(guān)注《特別措施》實施中的進展成效、存在問題，會同商務(wù)部等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，各部門與海南省加強上下聯(lián)動，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。一些涉及部門多、實施環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)要求高的措施，將由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同推動。

二是壓實地方責(zé)任。海南省是《特別措施》的實施主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，針對每項措施制定具體實施方案，明確省內(nèi)責(zé)任分工，周密安排部署，推動工作取得實效。相關(guān)措施中，明確要求海南省專門出臺配套政策的，海南省要抓緊研究出臺。涉及三亞崖州灣科技城、陵水國際教育先行區(qū)、博鰲樂城先行區(qū)等重點區(qū)域，海南省要加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為改革營造良好條件。

三是強化法治保障?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法草案》已經(jīng)過全國人大常委會會議首次審議，《草案》對于在海南自由貿(mào)易港實施放寬市場準(zhǔn)入特別措施設(shè)置了專門條款。國家發(fā)展改革委將積極配合有關(guān)立法工作，始終堅持在法治框架下指導(dǎo)推動《特別措施》實施，《特別措施》凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，將報經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院同意授權(quán)后實施。海南省要用好用足國家賦予海南的各項授權(quán)，及時調(diào)整相關(guān)地方性法規(guī)政策，確?！短貏e措施》順暢落地。

四是加強督促落實。海南《特別措施》能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵是抓落實，必須牢牢抓好措施落地各個環(huán)節(jié)，高位推動。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部、海南省，以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，持續(xù)督促落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題，確?！短貏e措施》按照黨中央要求落地見效。

商務(wù)部：《特別措施》緊密圍繞市場準(zhǔn)入負面清單研究制定

對于《特別措施》與《市場準(zhǔn)入負面清單(2020年版)》的關(guān)系，商務(wù)部條法司副司長蔣成華指出，負面清單是市場準(zhǔn)入負面清單制度改革的主體，《特別措施》是在這項改革框架下，進一步放寬市場準(zhǔn)入的重要舉措。具體而言，二者關(guān)系主要體現(xiàn)在三個方面。

一是《特別措施》緊密圍繞市場準(zhǔn)入負面清單研究制定。每一條特別措施，都將對應(yīng)放寬負面清單相關(guān)事項的準(zhǔn)入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準(zhǔn)入支持”，針對的是《市場準(zhǔn)入負面清單(2020年版)》第25項“未經(jīng)許可或檢驗，不得從事藥品的生產(chǎn)、銷售或進出口(事項編碼203008)”;再比如說，第16條“鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育”，針對的是《清單(2020年版)》第92項“未獲得許可，不得設(shè)立、分立、合并、變更、終止學(xué)校、幼兒園(事項編碼216001)”。也有一些措施對應(yīng)著多個清單事項?？傮w而言，22條特別措施的推出，意味著30個《清單(2020年版)》所列事項將在海南試點放寬。

二是《特別措施》在放寬準(zhǔn)入同時提出了配套政策。為了切實破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等市場準(zhǔn)入隱性壁壘，《特別措施》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。

三是《特別措施》是進一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負面清單的重要探索。2018年以來，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部先后發(fā)布三版市場準(zhǔn)入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬。同時，市場也呼喚著更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑。作為首個放寬市場準(zhǔn)入試點，《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

海南省：從三個方面做好落地工作

海南省政府副秘書長李東嶼在發(fā)布會上表示，海南省將從三個方面做好落地工作，明確近期重點工作。

一是做好部署推動。目前，海南省將成立由省委省政府負責(zé)同志牽頭的工作機制，組建工作專班，工作專班辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，就每條措施明確牽頭部門與任務(wù)分工，啟動有關(guān)工作，壓實各方責(zé)任。海南省將在國家發(fā)展改革委和相關(guān)部委的指導(dǎo)下，針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。

二是做好政策配套。支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、加大對藥品市場準(zhǔn)入支持、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院等措施，制定配套政策或清單目錄。目前海南已經(jīng)先行著手，抓緊推進政策研究起草工作。由博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國際航天城等具體機構(gòu)為主體實施的，海南省將明確支持保障機制，加大放管服力度，確保支持到位，在立法、機構(gòu)、規(guī)劃、資金、人才、土地等方面，依事權(quán)能夠給予支持的，將全力支持。

三是做好評估反饋。在《特別措施》實施過程中，海南省將加強總結(jié)評估，與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委密切協(xié)調(diào)溝通，積極爭取進一步支持，及時總結(jié)新進展、發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標(biāo)、取得預(yù)期成果。(許維娜)