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27條。率先開放!2021年新年伊始，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來重磅利好。

2020年12月31日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，清單將于2021年2月1日起施行。該清單涉及11個行業(yè)共27條內(nèi)容，比全國版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版更加精簡，支持海南自貿(mào)港率先開放，實(shí)現(xiàn)中國外資準(zhǔn)入進(jìn)一步開放。

“按照2020年6月1日發(fā)布的總體方案要求，為推動總體方案中2025年前重點(diǎn)任務(wù)涉及的開放措施盡早落地，國家發(fā)展改革委商務(wù)部等部門會同海南省制定了2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，負(fù)面清單借鑒國際自由貿(mào)易港開放經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持中國特色，推動在海南自由貿(mào)易港實(shí)施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準(zhǔn)入政策。并堅(jiān)持底線思維，以確保國家安全為前提，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)開放。

海南自貿(mào)港版負(fù)面清單在增值電信、教育等領(lǐng)域開放進(jìn)一步推進(jìn)的同時(shí)，在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放也有新的進(jìn)展。在法律服務(wù)領(lǐng)域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù);取消市場調(diào)查領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制;允許外商投資社會調(diào)查，且中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入也成為此次開放重點(diǎn)。不僅將全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實(shí)施，還取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外資一致的措施實(shí)施管理。

“此次發(fā)布的海南版負(fù)面清單中，先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、教育、增值電信等領(lǐng)域開放，都是外資比較關(guān)注的。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平表示，在這些領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，釋放了中國擴(kuò)大開放的積極信號，能吸引更多外資進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，推動高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的重要門戶，形成新的增長極、輻射極。

在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡看來，股比限制的取消或放寬對現(xiàn)有外資穩(wěn)存量具有現(xiàn)實(shí)意義。既可以讓現(xiàn)有外資企業(yè)在進(jìn)入業(yè)務(wù)相關(guān)的新開放領(lǐng)域后，優(yōu)化部署其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，留在中國拓展業(yè)務(wù)，又可以明確合法進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，安心經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

對于負(fù)面清單的落實(shí)工作，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會同商務(wù)部、海南省等單位，確保新開放措施及時(shí)落地。目前，全國人大常委會正在就《海南自由貿(mào)易港法》征求意見，涉及投資自由化便利化等多個方面，將為海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單的落實(shí)提供更加有力的法律保障。同時(shí)，相關(guān)部門還將按照總體方案的要求，繼續(xù)不斷縮減海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單，逐步實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港投資自由便利。

張建平建議，在落實(shí)負(fù)面清單的過程中，要避免出現(xiàn)對外資打開了第一道門、又出現(xiàn)‘旋轉(zhuǎn)門’‘彈簧門’的情況，要將簡政放權(quán)和負(fù)面清單落實(shí)緊密銜接起來。與此同時(shí)，海南要積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的規(guī)則制度，并充分對接中歐投資協(xié)定促進(jìn)的投資自由化便利化方面的規(guī)則安排，借鑒國際自由貿(mào)易港開放經(jīng)驗(yàn)，加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境。(晏瀾菲)