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【摘要】“價(jià)格戰(zhàn)”正在影響審計(jì)行業(yè)的影響力和質(zhì)量。

4月2日財(cái)政部辦公廳就《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在規(guī)范國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)提升審計(jì)質(zhì)量。

其中提出，國(guó)有企業(yè)選聘會(huì)計(jì)所時(shí)，選聘機(jī)制中質(zhì)量管理水平權(quán)重不應(yīng)低于40%，報(bào)價(jià)權(quán)重不超過(guò)15%。另外，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整審計(jì)費(fèi)用，審計(jì)費(fèi)用可以根據(jù)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資水平、業(yè)務(wù)規(guī)模變化等進(jìn)行合理調(diào)整。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)整體表現(xiàn)一般。數(shù)據(jù)顯示，2020年8600家會(huì)計(jì)所收入不足千億。另一個(gè)角度來(lái)看，多年來(lái)上市公司平均審計(jì)費(fèi)用僅小幅增長(zhǎng)，根據(jù)券商中國(guó)記者統(tǒng)計(jì)，2020年A股上市公司審計(jì)費(fèi)用均值163萬(wàn)元，而5年前的審計(jì)費(fèi)用平均為150萬(wàn)元。

有業(yè)內(nèi)人士解釋，一方面是會(huì)計(jì)所為吸引客戶打“價(jià)格戰(zhàn)”，另一方面也與甲方強(qiáng)勢(shì)有關(guān)，不少企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)將“價(jià)格”作為選聘的第一標(biāo)準(zhǔn)，而這種以價(jià)格為導(dǎo)向的選聘機(jī)制進(jìn)一步導(dǎo)致會(huì)計(jì)所低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)

隨著“放管服”改革不斷深入，行業(yè)多年積累的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所以遠(yuǎn)低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù)，導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足，審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。

同時(shí)，由于審計(jì)服務(wù)質(zhì)量難以量化或標(biāo)準(zhǔn)化，特別是現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制的設(shè)計(jì)和“價(jià)低者得”的導(dǎo)向，導(dǎo)致平均審計(jì)收費(fèi)水平呈下降趨勢(shì)。部分企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中直接將審計(jì)服務(wù)視同貨物采購(gòu)，把低價(jià)作為選聘的首要條件。

比如有企業(yè)近10年資產(chǎn)總額增加了2000多億，但審計(jì)費(fèi)用卻下降約80%；有的企業(yè)在審計(jì)招標(biāo)中價(jià)格因素權(quán)重高達(dá)60%，引發(fā)惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終中標(biāo)價(jià)較上一年度降幅高達(dá)56%。

在監(jiān)管看來(lái)，行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)突出，既體現(xiàn)在部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所低價(jià)擾亂市場(chǎng)，也體現(xiàn)在部分企業(yè)忽視注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)的智力付出和業(yè)務(wù)復(fù)雜性，助長(zhǎng)了以低價(jià)為導(dǎo)向的招標(biāo)環(huán)境，干擾行業(yè)正常的執(zhí)業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序。

監(jiān)管指出，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致審計(jì)收費(fèi)與企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所投入充足的審計(jì)資源和穩(wěn)定行業(yè)人才隊(duì)伍，降低了審計(jì)質(zhì)量，損害了行業(yè)社會(huì)聲譽(yù)。

據(jù)了解，此次出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)、上市公司選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》包括立法依據(jù)、有關(guān)定義、審計(jì)委員會(huì)的責(zé)任、選聘方式、選聘文件公開(kāi)和提交應(yīng)聘文件期限、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)評(píng)審、實(shí)質(zhì)性輪換、冷卻期、服務(wù)年限公開(kāi)、審計(jì)費(fèi)用浮動(dòng)、資料保存、監(jiān)督管理、解釋權(quán)限和生效日期等。

為打擊低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，選聘辦法計(jì)劃作出以下要求：

一是設(shè)置以質(zhì)量為核心的選聘機(jī)制。圍繞降低價(jià)格因素權(quán)重為核心，科學(xué)設(shè)置選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所指標(biāo)權(quán)重，要求國(guó)有企業(yè)選聘時(shí)質(zhì)量管理水平權(quán)重不應(yīng)低于40%，報(bào)價(jià)權(quán)重不超過(guò)15%。引導(dǎo)企業(yè)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機(jī)制，從源頭上有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是通過(guò)計(jì)算公式降低報(bào)價(jià)過(guò)高和過(guò)低的分值。為避免國(guó)有企業(yè)選聘過(guò)程中惡意壓價(jià)或報(bào)價(jià)畸高干擾選聘等行為，規(guī)定了以選聘報(bào)價(jià)平均值為滿分，報(bào)價(jià)較高或較低均需適當(dāng)減分的計(jì)算公式。

三是加大對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的處罰力度。加強(qiáng)對(duì)選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定低價(jià)選聘的企業(yè)和壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以采取相關(guān)監(jiān)督管理措施。

事實(shí)上2021年四川省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)曾經(jīng)集中約談21家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，提示以合理收費(fèi)參與國(guó)資委審計(jì)項(xiàng)目，要求事務(wù)所規(guī)范投標(biāo)行為、抵制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)四川省注協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)唐琳介紹，在四川省及成都市國(guó)資委2020-2022年度財(cái)務(wù)決算及結(jié)算審計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目中，不少事務(wù)所采取低價(jià)方式參與投標(biāo)。從中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，最低折扣僅為限價(jià)的47%，按照事務(wù)所的中標(biāo)價(jià)格，可能導(dǎo)致事務(wù)所無(wú)法補(bǔ)償合理的資源投入，難以保證中標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量。

北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在去年也表示，部分事務(wù)所存在“審計(jì)收費(fèi)明顯低于成本”“出具業(yè)務(wù)報(bào)告數(shù)量明顯超出服務(wù)能力”“被非注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)際控制且執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下”“賣報(bào)告”等情形，個(gè)別事務(wù)所甚至“與業(yè)務(wù)中介合作批量出賣報(bào)告”，導(dǎo)致大量客戶過(guò)度關(guān)注行業(yè)收費(fèi)而非服務(wù)質(zhì)量，守法會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果必然導(dǎo)致全行業(yè)整體利益受損。

選聘辦法的另一大看點(diǎn)在于審計(jì)費(fèi)用可依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、業(yè)務(wù)規(guī)模等進(jìn)行浮動(dòng)。

監(jiān)管指出，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所被聘后，任期最長(zhǎng)可達(dá)10年，但業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的審計(jì)費(fèi)用為固定費(fèi)用，可能出現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模變化等導(dǎo)致審計(jì)投入大幅增長(zhǎng)但是審計(jì)費(fèi)用不變的局面。

此次選聘辦法在充分考慮物價(jià)、社會(huì)平均工資水平等因素的基礎(chǔ)上提出動(dòng)態(tài)調(diào)整審計(jì)費(fèi)用，審計(jì)費(fèi)用可以根據(jù)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、社會(huì)平均工資水平、業(yè)務(wù)規(guī)模變化等進(jìn)行合理調(diào)整，平衡雙方權(quán)益。

由于“價(jià)格戰(zhàn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成長(zhǎng)性不高。2021年12月中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《2020年度會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)分析報(bào)告》，全國(guó)8607家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，全年業(yè)務(wù)收入為957億元。什么概念？全行業(yè)的收入規(guī)模不敵同年伊利集團(tuán)的營(yíng)收（968.86億元）。

在上市公司的審計(jì)費(fèi)用方面，根據(jù)券商中國(guó)記者統(tǒng)計(jì)，2020年全年A股審計(jì)費(fèi)用合計(jì)70.56億元，平均每家上市公司的審計(jì)費(fèi)用為163.42萬(wàn)元。而在5年前（2015年）平均每家為149.85萬(wàn)元。也就是說(shuō)，這五年的上市公司審計(jì)費(fèi)用均值并沒(méi)有發(fā)生改變。

此外，為杜絕通過(guò)“人帶業(yè)務(wù)走”、“換所不換人”而規(guī)避獨(dú)立性的監(jiān)管要求，選聘辦法規(guī)定了審計(jì)項(xiàng)目主管合伙人和簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師的輪換期和冷卻期，審計(jì)項(xiàng)目主管合伙人、簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師承擔(dān)同一國(guó)有企業(yè)、上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)滿5年后，應(yīng)當(dāng)有5年的冷卻期，且冷卻期不受工作變動(dòng)（即跳槽換所）的影響。

責(zé)編：李雪峰