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記者 張淑賢

針對市民反映的菜價高行為，上海3月25日正式出手。當(dāng)天，上海市市場監(jiān)督管理局和上海市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間認(rèn)定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》（簡稱：《指導(dǎo)意見》），疫情期間存在哄抬價格行為的經(jīng)營者，將被沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

適用糧油肉蛋菜奶等民生商品和口罩等防疫用品

《指導(dǎo)意見》適用范圍為人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等民生商品；與抗擊疫情關(guān)系最為密切的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品，以及生產(chǎn)前兩項產(chǎn)品所需的相關(guān)原輔材料。

在漲幅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見》明確，經(jīng)營者在上海行政區(qū)域內(nèi)線上、線下所有交易渠道銷售的相關(guān)商品超過以下規(guī)定進(jìn)銷差價率的，屬于哄抬價格的違法行為。

具體分三種情況：一成本沒有發(fā)生明顯變化的，進(jìn)銷差價率超過2022年3月19日(含當(dāng)日)前7天內(nèi)在本交易場所成交，有交易票據(jù)的同一商品或同類商品最高進(jìn)銷差價率的。

進(jìn)銷差價率=（銷售價格—進(jìn)貨價格）/進(jìn)貨價格。其中，“進(jìn)貨價格”不包括經(jīng)營者從事商品收購、運輸、儲存和銷售過程中所發(fā)生的流通費用。

二是確因運輸、人工等客觀原因，成本發(fā)生明顯變化的，進(jìn)銷差價率以實際成本為基礎(chǔ)，進(jìn)行合理確定。

三是2022年3月19日(含當(dāng)日)前，未實際銷售過同一商品或同類商品的，進(jìn)銷差價率參考同時期該經(jīng)營者周邊（或同類）市場同一商品或同類商品的進(jìn)銷差價率，進(jìn)行合理確定。

《指導(dǎo)意見》明確，經(jīng)營者有第二或三項情形的，本交易場所銷售利潤率應(yīng)不高于2022年3月19日(含當(dāng)日)前7天內(nèi)的正常銷售利潤率，不得借疫情之機(jī)獲取不當(dāng)超額利潤。

重點查處造謠惑眾、帶頭漲價的少數(shù)違法經(jīng)營者

存在哄抬價格行為的經(jīng)營者，依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

行業(yè)協(xié)會或者為商品交易提供服務(wù)的單位有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記、吊銷執(zhí)照。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《指導(dǎo)意見》同時指出，對于按照漲幅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的哄抬價格行為，應(yīng)當(dāng)計算違法所得,責(zé)令經(jīng)營者限期退還；違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形，可以按無違法所得處理。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見》強調(diào)，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點依法查處造謠惑眾、帶頭漲價、情節(jié)惡劣的少數(shù)違法經(jīng)營者。要對典型案例公開曝光，發(fā)揮震懾和警示作用。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格的行為涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

積極組織力量全力滿足市民主副食品消費需求

在嚴(yán)厲打擊虛抬物價、囤積居奇、以次充好等違法行為同時，上海還在全力滿足市民主副食品消費需求。

其中，針對部分菜市場、超市、電商企業(yè)與批發(fā)市場主副食品產(chǎn)銷對接不通暢的問題，上海市商務(wù)委會同上海市發(fā)改委、農(nóng)委、交通委、市場監(jiān)管局等部門、各區(qū)和保供重點企業(yè)齊心協(xié)力，積極采取措施，推動跨省和市內(nèi)物流更為暢通，做好相關(guān)市場人員管理、車輛安排和場地消殺，制定實施場所輪換、人員輪班等計劃，確保全市主副食品供應(yīng)平穩(wěn)有序。同時，優(yōu)化交易組織流程，提倡無接觸交易，提高交易效率，做到批發(fā)市場“有得裝、裝得上、運得快”。

針對上海部分封控小區(qū)出現(xiàn)階段性的生活物資供應(yīng)緊張和配送較慢的情況，上海建立起封控小區(qū)生活物資保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在市級層面，實行重點保供企業(yè)兜底機(jī)制，由百聯(lián)集團(tuán)、光明集團(tuán)對接相關(guān)區(qū)，予以兜底保障。在區(qū)級層面，各區(qū)落實屬地保障責(zé)任，采取“四個一”工作法（一張封控小區(qū)清單、一張物資保障告知單、一小區(qū)一方案、一份駐點工作方案），確保封控小區(qū)生活物資“買得到、拿得到、買得起、不斷檔”，第一時間協(xié)調(diào)解決封控小區(qū)居民生活物資保障方面的“急、難、愁”問題。

下一步，上海市商務(wù)委將切實抓好主副食品市場疫情防控和保供穩(wěn)價工作，積極組織力量全力滿足市民主副食品消費需求。