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人民網(wǎng)北京3月21日電(申佳平)據(jù)國家發(fā)展改革委官網(wǎng)消息，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司日前發(fā)布《關于對“數(shù)據(jù)基礎制度觀點”征集意見的公告》(以下簡稱《公告》)，內(nèi)容涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度、數(shù)據(jù)要素流通交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素安全治理制度等4個方面，共28條。

《公告》建議以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利為根本目的，以優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結構、保障各社會主體平等使用數(shù)據(jù)、促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線構建數(shù)據(jù)基礎制度。同時，建議以賦能實體經(jīng)濟為重點，以改善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境、提升安全保障能力為支撐，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙，對接和引領國際高標準數(shù)字規(guī)則。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度：建議充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利

《公告》建議，探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，推動數(shù)據(jù)持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數(shù)據(jù)流通使用需求。

建議承認和保護數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權益，合理界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權利和義務。

同時，充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權益，數(shù)據(jù)處理者持有、使用、許可他人使用數(shù)據(jù)，需獲得數(shù)據(jù)來源者同意或存在法定事由，確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權利。

建議數(shù)據(jù)處理者依法持有的數(shù)據(jù)可進行自主管理，防止干擾或侵犯數(shù)據(jù)處理者合法權利的行為。

建議尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者勞動付出，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)相關權利，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利。

建議推進公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權使用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

建議對于各級政府部門、事業(yè)單位行政履職和企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，推動各地區(qū)、各部門明確管理部門，代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權使用職責。

此外，建議對于各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的企業(yè)數(shù)據(jù)，推動由市場主體享有數(shù)據(jù)持有、支配和收益的權利，確保投入的勞動等要素資源獲得合理回報。

建議對于承載個人信息的數(shù)據(jù)，鼓勵數(shù)據(jù)處理者按個人授權范圍采集、持有和使用數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)要素流通交易制度：建議引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放

《公告》建議進一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建在使用中流通、場內(nèi)場外相結合的交易制度體系。

建議規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易，有序發(fā)展跨境交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

建議建立數(shù)據(jù)流通準入原則，企業(yè)要具有嚴格的數(shù)據(jù)全流程合規(guī)體系，確保流通數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范。

建議支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)采取開放、共享、交換、交易等場外和場內(nèi)方式流通數(shù)據(jù)，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素開放至數(shù)據(jù)交易市場。

建議強化數(shù)據(jù)交易市場體系頂層設計，明確數(shù)據(jù)交易所資質(zhì)審批機構，強化其公共屬性和公益定位。

同時，建議引導多種類型的數(shù)據(jù)交易所共同發(fā)展，推進交易所與數(shù)據(jù)服務商功能分離，突出交易所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，鼓勵各類數(shù)據(jù)服務商進場交易，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。

《公告》建議構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

建議圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)服務商和第三方專業(yè)服務機構，壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

建議開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟稅收等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。

數(shù)據(jù)要素收益分配制度：建議推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素“誰投入、誰貢獻、誰受益”

《公告》建議順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

建議推動數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動收益，促進勞動者的貢獻和勞動報酬相匹配，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向。

建議建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出。

建議允許并鼓勵各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務。引導大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔社會責任，強化對受數(shù)字經(jīng)濟沖擊弱勢群體的保障幫扶。

數(shù)據(jù)要素安全治理制度：建議堅持“寬進嚴管”原則

《公告》提出，建議構建有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式。

建議充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。

建議堅持“寬進嚴管”原則，明確企業(yè)主體責任和義務，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。

建議鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審計、算法審查、監(jiān)測預警機制，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通。