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【兩會關(guān)鍵詞】推動公平而有質(zhì)量的教育是最大的民生
發(fā)布時間:2022-03-11 17:20:47 文章來源:社科院網(wǎng)站
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每年兩會,教育問題都是代表們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn),也是百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會,“雙減”、普職分流、家庭教育、學(xué)校托管服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、產(chǎn)教融合、“雙一流建設(shè)”、教師負(fù)擔(dān)、青少年心理健康等教育議題,引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和熱烈討論。教育問題是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性問題,在當(dāng)前的形勢下,進(jìn)一步推動公平而有質(zhì)量的教育,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是滿足家庭的教育期待。不可否認(rèn),教育是最為公平的人才培養(yǎng)方式和人才選拔機(jī)制,也是百姓最為認(rèn)可的發(fā)展渠道。對于家長而言,子女需要依靠教育獲得融入現(xiàn)代社會的知識體系,同時需要借助教育所獲得的多重資本獲得未來發(fā)展的機(jī)會,實(shí)現(xiàn)個體的長遠(yuǎn)發(fā)展和家庭的階層躍升。因此,國家需要建立公平的教育體系,以保障資源分配和機(jī)會獲得的公平性。

二是保持社會的奮斗活力。社會活力需要通過制度體系激發(fā)個體力量,從而形成積極向上的奮斗態(tài)勢。由于知識傳播具有不均質(zhì)性,知識獲得具有能動性,如果無視教育資源分配的不公平性,那么個體之間的發(fā)展差距就會擴(kuò)大,部分群體就會失去奮斗的動力。因此,確保公平而有質(zhì)量的教育,有助于激發(fā)個體的潛能,確保他們通過教育獲得希望,從而保持社會的奮斗活力。

三是為國家培養(yǎng)拔尖人才。在當(dāng)前國際競爭的背景下,國與國之間的競爭實(shí)質(zhì)是科技競爭,科技競爭的核心是人才的競爭。我國要在國際競爭中獲得有利位置和掌握主動權(quán),一方面需要通過公平的教育制度擴(kuò)大人才基礎(chǔ),另一方面則需要建立一套有效的人才識別機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制,對特殊人才進(jìn)行專門化培養(yǎng),從而提高教育的質(zhì)量和效果。

四是保障社會的基本穩(wěn)定。教育過程本質(zhì)上是一個知識傳播和行為規(guī)訓(xùn)的過程。公平而有質(zhì)量的教育有助于個體通過教育活動習(xí)得基本的社會規(guī)范,形成遵從意識和國家認(rèn)同,并獲得融入社會的能力和本領(lǐng)。當(dāng)他們順利畢業(yè)進(jìn)入社會之后,能夠作為合格的勞動者參與社會生產(chǎn),由此確保社會的基本穩(wěn)定。

國家為了推動公平而有質(zhì)量的教育,不斷地投入資源并進(jìn)行政策調(diào)整,但是由于教育問題比較復(fù)雜,使得教育政策在落地過程中面臨著諸多矛盾和困境。

一是存在國家政策一體性與差異化教育訴求之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,家庭之間的分化逐步凸顯,不同家庭之間的教育訴求出現(xiàn)差異,對于政府和學(xué)校而言,滿足不同家庭差異化的教育需求成為一種挑戰(zhàn)。比如,實(shí)施“雙減”政策后,學(xué)校通過延時服務(wù)回應(yīng)家庭教育負(fù)擔(dān)的問題,但是學(xué)生留在學(xué)校,不同的家長對于子女課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式、服務(wù)費(fèi)用的要求不一樣,而政府和學(xué)校資源有限,眾口難調(diào),無法做到讓所有家長滿意,因此影響了“雙減”政策的實(shí)施效果。

二是存在國家教育宏觀政策與家庭教育發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾。國家教育宏觀政策具有總體性、系統(tǒng)性和長期性的特征,在政策設(shè)計和政策調(diào)整時需要綜合考慮多方面的因素,既要回應(yīng)國家發(fā)展的目標(biāo),也要考慮家庭發(fā)展的需要。然而,對于家庭而言,家庭教育發(fā)展目標(biāo)具有單一性和純粹性,國家的政策目標(biāo)和家庭的教育目標(biāo)甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。比如國家極力推動“普職分流”政策,主要是回應(yīng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相契合的問題,同時試圖通過中考分流減輕學(xué)生的競爭壓力,但是家長們對職業(yè)教育保持懷疑態(tài)度,寧可接受高強(qiáng)度的競爭甚至進(jìn)行自我加壓,以確保子女能夠讀高中、上大學(xué),也不愿意子女在中考分流時分到職校就讀,背后的根本原因是國家政策目標(biāo)與家庭教育目標(biāo)之間存在張力。

三是存在教育政策理念與政策執(zhí)行環(huán)境之間的矛盾。我國教育政策在出臺時所回應(yīng)的具體問題,具有一定的前瞻性和先進(jìn)性,但是在政策執(zhí)行過程中卻面臨著執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜性所帶來的執(zhí)行效果弱化等問題。一方面,國家政策目標(biāo)與政策對象目標(biāo)存在差異,從而引發(fā)一定程度上的隱性抵制;另一方面,國家政策的落地需要一定的配套資源和配套政策,但是經(jīng)常存在資源和政策配套不到位的情況。比如,國家推動“雙減”,主要是為了減輕家長教育負(fù)擔(dān)和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),確保青少年健康成長,但是家長的核心目標(biāo)是通過教育獲得優(yōu)勝地位,而學(xué)校因資源不足又無法確保課后服務(wù)的高質(zhì)量,因此在政策實(shí)施過程中就會出現(xiàn)“隱性抵制”或消極執(zhí)行的情況。

四是社會問題與教育問題之間相互交雜的矛盾。當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題,部分是教育體系內(nèi)部產(chǎn)生的問題,還有部分是社會結(jié)構(gòu)變動帶來的問題,后者無法依靠教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行解決。以青少年心理健康問題為例,部分青少年出現(xiàn)心理健康問題,與教育競爭壓力過大有關(guān),還有更多的青少年出現(xiàn)心理健康問題,則與家庭因素高度相關(guān),比如父母離婚、家暴、關(guān)系冷淡等家庭不和諧因素是導(dǎo)致出現(xiàn)心理健康問題的重要致因。同樣,高校畢業(yè)生就業(yè)難與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家政策調(diào)整等因素相關(guān),也無法單純依靠教育系統(tǒng)徹底解決。

總體來看,我國要推動公平而有質(zhì)量的教育,首先需要明確教育政策的公共性,理清政府、學(xué)校和家庭之間的責(zé)任,確定三者主體之間的責(zé)任界限。其次需要教育系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部變革,激發(fā)學(xué)校、教師和學(xué)生的活力,回歸教育初心,提高教育質(zhì)量。再次需要加強(qiáng)不同層級政府的政策執(zhí)行配套能力,包括資源配套和政策配套,以此確?;鶎诱蛯W(xué)校一線政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量。最后需要將教育問題置于整個社會結(jié)構(gòu)中考慮,把教育問題作為社會問題來看待,通過調(diào)整社會結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對部分教育問題的回應(yīng)與解決。

(作者單位:中南大學(xué)公共管理學(xué)院)

標(biāo)簽: 國家政策 心理健康 政策執(zhí)行

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