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2022年中央一號文件將“有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害”作為“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”的重要部分，強調(diào)要加強溝渠疏浚以及水庫、泵站的建設、管護和修復，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設以及中長期氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究，同時，動植物疫病防控、管理和治理也被提及。與之直接對應的，在擴大鄉(xiāng)村振興財政投入的基礎(chǔ)上，文件明確支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施中長期信貸模式，提出積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，優(yōu)化完善“保險+期貨”模式，強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償?shù)?，這些都有助于從各個層面防范和應對農(nóng)業(yè)重大災害。

根據(jù)今年年初應急管理部發(fā)布的全國自然災害基本情況，2021年各種自然災害共造成農(nóng)作物受災面積11739公頃，直接經(jīng)濟損失3340.2億元。但重大災害所帶來的損失不只有直接經(jīng)濟損失。從中短期看，災害造成的耕地和各類農(nóng)用設施的損毀、災后恢復都可能影響后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與此同時，自然災害或動植物疫病導致的減產(chǎn)和市場價格波動，也可能會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的預判，從而帶來收益減少；從長期看，自然風險和市場風險共同引起的收入波動還可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進而改變農(nóng)業(yè)供應鏈并影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?？紤]到重大災害對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期影響，《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》也關(guān)注到了增強農(nóng)業(yè)防災減災能力的重要性，并同樣從加強設施建設、加強農(nóng)業(yè)氣候和動植物疫病監(jiān)測，以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災后減損作用等方面給予了指導。

基于農(nóng)業(yè)災害與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面的關(guān)聯(lián)，落實到具體工作上，防范應對農(nóng)業(yè)重大災害要求其具有極強的系統(tǒng)性，不僅是從災前、災中到災后，其應當貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程和各環(huán)節(jié)，充分協(xié)同發(fā)揮不同部門和層級的職能，并逐步培養(yǎng)各類市場主體形成風險防范意識和能力。僅以災害監(jiān)測為例，目前我國地市級及以上的災害預警體系正在構(gòu)建，但對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，災害預警不只是提示災害可能發(fā)生的時間、范圍，更重要的是結(jié)合當?shù)貙嶋H給出防范和應對措施。同樣的水災對于水文條件、耕地質(zhì)量、水利設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的地區(qū)，其潛在風險和可能造成的損失有很大不同，不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所要面對的病蟲害威脅也有較大差別，因此在較大范圍風險預警的基礎(chǔ)上，縣域也應根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)用設施等情況，漸次搭建與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相匹配的風險預警機制和物資儲備等。這個過程需要不同部門和不同層級的充分協(xié)調(diào)溝通，中國氣象局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就于近日聯(lián)合發(fā)出通知，明確將進一步建立更加系統(tǒng)、規(guī)范的預警業(yè)務服務體系，兩部門信息共享將更加及時、順暢，在災害等級和范圍到達閾值時面向公眾聯(lián)合發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災害風險預警的服務也將向常態(tài)化、精細化發(fā)展，這樣的合作模式也有利于基層職能部門在災害預警方面的相互協(xié)作。

在此基礎(chǔ)上，金融在支持農(nóng)業(yè)防災減災時也要注重系統(tǒng)性。一方面，無論是信貸支持還是保險服務，金融應著眼于防災減災的各個環(huán)節(jié)。信貸支持方面，特別是對于農(nóng)用設施和耕地的日常管護、災后修復等農(nóng)業(yè)主體難以負擔或容易忽略的環(huán)節(jié)，金融機構(gòu)可以與當?shù)刎斦?、產(chǎn)業(yè)基金等共同構(gòu)建市場化的風險分擔機制，鼓勵農(nóng)戶在信貸資金支持下采取更徹底、更長效的防災減災措施。農(nóng)業(yè)保險方面，隨著近年來地市級純風險損失率表的發(fā)布、完全成本保險和收入保險的試點推廣以及中農(nóng)再的作用發(fā)揮，針對更多風險防范和基礎(chǔ)收入保障需求的農(nóng)險產(chǎn)品創(chuàng)新，將更為活躍。另一方面，金融機構(gòu)也應在培育風險意識方面發(fā)揮作用，通過與政府部門、行業(yè)協(xié)會、合作社等開展服務模式創(chuàng)新，將更優(yōu)惠的金融資源配置給有風險防范意識的主體，以此來推動風險防范意識和能力的形成。