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華夏時報記者王悅徐蕓茜北京報道

近年來，有關針垃圾產(chǎn)生及治理的多項環(huán)保政策出臺，我國垃圾減量化、無害化治理工作逐步推進。

值得注意的是，雖然在雙碳目標大背景下，環(huán)保行業(yè)固廢處置方向已成為重點關注領域，但垃圾治理與處置方面仍存在垃圾治理與處置方面，存在前端分類后端混合處置的現(xiàn)象，增加了垃圾處置成本；存量垃圾治理方面，也有填埋場的不規(guī)范運營，封場及非正規(guī)填埋場的治理費用高、運營維護難等諸多問題。

3月2日，《華夏時報》記者從全國工商聯(lián)環(huán)境商會(下稱“環(huán)境商會”)了解到，為了促進垃圾處理處置行業(yè)規(guī)范發(fā)展，環(huán)境商會組織會員企業(yè)已起草了關于完善垃圾治理與終端處置設施建設的提案初稿，并將上報全國工商聯(lián)，最終提交全國政協(xié)十三屆五次會議。

聚焦垃圾處置問題

生活垃圾分類和處理設施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障。

“十三五”期間，全國新建垃圾無害化處理設施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。

雖然我國生活垃圾處理能力顯著提升，處理結構明顯優(yōu)化，但也存在城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設施環(huán)境風險隱患大、管理體制機制不健全等問題，想要實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍需面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

而此次環(huán)境商會擬提交的提案中，主要聚焦了我國仍存在垃圾終端處置設施與前端分類未普遍配套問題。在現(xiàn)有的垃圾終端處理設施嚴重不足的情況下，垃圾分類的全面展開，造成了垃圾前端無效分類，末端處置不足的現(xiàn)狀，從而增加了垃圾無害化處置成本及難度。

據(jù)了解，雖然已有部分政府及企業(yè)嘗試建設以垃圾處理為中心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，但因沒有統(tǒng)一部署，仍存在資源閑置、協(xié)同性差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。因此，由于試點產(chǎn)業(yè)園欠缺區(qū)域資源循環(huán)功能，制約了循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的步伐，也造成了資源的浪費。

另一方面，在大量填埋場亟待治理問題上，雖然已有主要解決思路，但是仍存在諸多執(zhí)行難點，包括許多簡易填埋場由于資金短缺、環(huán)保意識淡薄等原因，無法進行規(guī)范封場；部分填埋場未能全面落實跟蹤監(jiān)測制度、巡場維護工作欠缺等情況出現(xiàn)；原地開挖篩分或垃圾騰退處置存在治理成本高、周期長以及篩分產(chǎn)物處置難等問題。

完善垃圾治理與終端處置

近年來，為實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎保障，《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》等政策文件陸續(xù)出臺。

而“十四五”時期，正是生活垃圾分類和處理設施建設的關鍵時期。在推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率的背景下，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。

為加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，2021年5月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》明確指出總體目標：到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；全國生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

以《規(guī)劃》目標為導向，垃圾處理處置行業(yè)未來仍有較大發(fā)展空間。而為了促進垃圾處理處置行業(yè)規(guī)范發(fā)展，環(huán)境商會在提案中建議，在推進垃圾終端處置設施建設方面，規(guī)范現(xiàn)有垃圾終端處置設施運營管理和終端處置設施科學配置需要雙管齊下。

另一方面，上述提案建議，政府應協(xié)同解決存量垃圾治理問題，主要在完善存量垃圾治理標準體系建設、加強存量垃圾治理監(jiān)管、解決篩分產(chǎn)物處置難題和力度鼓勵企業(yè)多種工藝技術、多種合作模式參與存量垃圾治理項目這四方面集中發(fā)力。

責任編輯：徐蕓茜主編：公培佳