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本報記者李曉紅

“除10條普惠性紓困扶持措施適用于民航企業(yè)外，還為民航業(yè)量身定制了五條針對性政策?？傮w而言，為民航業(yè)提供了‘止血包’。”中國民航大學教授李曉津認為，國家發(fā)展改革委等14部門近日聯(lián)合印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)是對民航業(yè)的精準紓困，有助于民航業(yè)的全面復蘇。

“普惠性+量身定制”為民航業(yè)紓困

“中國民航在全球率先觸底反彈，國內(nèi)航空運輸市場成為全球恢復最快、運行最好的航空市場。與此同時，由于高收益的國際航線受影響較大，行業(yè)總體收入下滑嚴重，疊加油價暴漲，行業(yè)利潤呈現(xiàn)斷崖式下跌?！崩顣越蚋嬖V中國經(jīng)濟時報記者，民航業(yè)亟須國家和地方提供支持。

在李曉津看來，10項普惠性紓困扶持措施也適用于民航企業(yè)。其中，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免，以及鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，民航企業(yè)最為關注。作為重資產(chǎn)行業(yè)，民航業(yè)房產(chǎn)、土地使用稅負較重，貸款較多，需要各地和金融機構(gòu)給予支持。5項扶持民航業(yè)針對性措施涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等相關政策措施，“止血”“輸血”與“造血”等三方面共同發(fā)力，將直接支持與間接支持企業(yè)改善經(jīng)濟效益結(jié)合起來。

春秋航空新聞發(fā)言人張武安在接受本報記者采訪時表示，《政策》對航空企業(yè)有不少利好，比如，有利于航空企業(yè)改善現(xiàn)金流、降低疫情期間的稅費負擔。具體而言，“暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年”，對于預繳增值稅多的航空企業(yè)，尤其是航空公司異地分公司交的增值稅大都沒有抵扣項的這類企業(yè)利好比較明顯?！皩娇展竞兔窈綑C場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道”，可以大大提高注冊發(fā)行的速度?！皥詻Q防止和避免‘放松防控’和‘過度防控’兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展的正常秩序?！庇兄诰珳史揽?，有疫防疫，沒疫就正常生活、休閑和旅游，推動跨省游熔斷到更精準的跨市游熔斷、跨區(qū)游熔斷，會帶來旅游意愿和消費熱度的提升，有助于提高航空公司飛機利用率和機場旅客流量。

不過，李曉津強調(diào)，在疫情沒有根本好轉(zhuǎn)、俄烏沖突導致油價繼續(xù)高企的前提下，相關政策可以改善民航業(yè)現(xiàn)金流，但在減少虧損方面不可期望過高。

落實好“輸血”政策

“《政策》的出臺，顯示了政府助企紓困的堅強決心，為消費增長和航空業(yè)快速復蘇堅定了信心。在這種情況下，春秋航空也保持了適度增加飛機運力的引進計劃，今年計劃再引進8架飛機?！睆埼浒脖硎?。

李曉津認為，民航既要爭取和落實好“輸血”政策，同時發(fā)揮政策導向作用，實施好“止血”和“造血”的相關政策，穩(wěn)住民航企業(yè)的預期，提振行業(yè)發(fā)展信心。

在李曉津看來，可以從四方面著手：一是確保重要市場主體的現(xiàn)金流穩(wěn)定。民航業(yè)充分運用各種金融工具，爭取國家和政府的政策性擔保，放大金融工具、市場化融資手段的杠桿作用，拓寬民航企業(yè)融資渠道，緩解流動性困難，保證重要市場主體穩(wěn)定運行。

二是爭取較大幅度的減稅降費。民航業(yè)準確把握民航運行特點和實際困難，爭取國家、行業(yè)和地方政府出臺關鍵的“點穴式”減稅降費和降成本措施，幫助市場主體較大幅度地減負、松綁。

三是爭取國家財政加大投入力度，穩(wěn)住民航基建投資。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要適度超前開展基礎設施投資，民航也承擔著重要責任。一方面爭取國家和地方加大對民航基礎設施建設的資金支持力度，另一方面在民航發(fā)展基金因減收無法及時到位的情況下爭取社會資金，提升民航發(fā)展后勁，同時為國家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出貢獻。

四是民航業(yè)對疫情反復、油價高企要有充分思想和政策準備。盡管部分國家宣布“解封”，但國內(nèi)港澳地區(qū)疫情反復造成的后果給我們提供了教訓，同時俄烏沖突能否迅速平息存在高度不確定性，民航業(yè)要有充分準備，不可盲目樂觀。同時考慮各方因素，行業(yè)頭部企業(yè)(包括航空公司、機場和保障企業(yè)等)可以抓住機遇加快行業(yè)整合步驟，提高市場集中度，穩(wěn)定市場主體結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)。