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如何做到提案的高質(zhì)高效？全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍的履職秘訣是：充分發(fā)揮專業(yè)和界別兩個優(yōu)勢，建言產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關注職工呼聲，維護職工合法權(quán)益。

擔任全國政協(xié)委員4年來，皮劍龍先后提交了38件提案。作為工會界別的全國政協(xié)委員，產(chǎn)業(yè)工人的權(quán)益保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，在皮劍龍的提案里一直占據(jù)重要位置，“有產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會有職工就業(yè)，有職工就業(yè)，就要重視職工權(quán)益保障”。

在即將召開的2022年全國兩會上，皮劍龍將持續(xù)為“新業(yè)態(tài)”就業(yè)群體勞動權(quán)益保障發(fā)聲。在《關于盡快修改勞動法對“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”進行專章規(guī)定的提案》中，他呼吁，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，增設專門章節(jié)規(guī)定“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障”。

2019年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P于加大“三新”就業(yè)群體勞動經(jīng)濟權(quán)益保障的提案》，為這個全新就業(yè)群體從業(yè)人員的勞動權(quán)益保障發(fā)聲?！靶录夹g、新業(yè)態(tài)、新模式下的快遞員、送餐員、代駕員、網(wǎng)約車司機、淘寶店主等職業(yè)構(gòu)成了‘三新’就業(yè)群體，在創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位的同時，也因工作地點、工作時間、用工關系具有彈性，給傳統(tǒng)勞動關系和社會保障制度帶來了沖擊，在勞動權(quán)益保障方面提出了新的要求?！?/p>

皮劍龍在提案里建議，加大“三新”群體的合同簽訂力度，加強平臺用工管理，創(chuàng)新“三新”群體社保繳存模式，引導成立“三新”勞動者行業(yè)協(xié)會，加快平臺用工勞動權(quán)益保障的專項立法工作。經(jīng)過與人力資源和社會保障部反復溝通協(xié)商，這份提案被列為人社部當年的重點辦理提案。2021年7月16日，人社部、國家發(fā)改委等中央八部門出臺《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以快遞、外賣為典型代表的新業(yè)態(tài)，在疫情防控中發(fā)揮了獨特作用。但皮劍龍調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體面臨的主要問題包括，合同簽訂比例低、用工秩序混亂、社保繳存比例低、游離在行業(yè)協(xié)會邊緣等，權(quán)利無法得到保障。

2020年，皮劍龍?zhí)峤涣恕蛾P于加強和完善新業(yè)態(tài)就業(yè)群體勞動權(quán)益保障的提案》，建議針對新業(yè)態(tài)群體工作時間更加靈活松散、勞動者存在多平臺接單、兼職工作等特點，利用小時工、季節(jié)工、綜合工時制等靈活用工形式，強化勞動合同管理，明確雙方權(quán)利義務，防止靈活用工無序蔓延；區(qū)分勞動合同、勞務合同及其他書面合同，依法簽訂并履行。

皮劍龍還建議，勞動監(jiān)察部門應定期開展專項或聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大勞動監(jiān)察力度，督促企業(yè)保護勞動者合法權(quán)益，為勞動者繳存社保、提供勞動保護，切實從源頭維護“三新”群體勞動權(quán)益。

皮劍龍同時注意到，“據(jù)有關部門測算，目前全國約有近1億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經(jīng)從原來的‘組織+雇員’模式向現(xiàn)在的‘平臺+個體’模式轉(zhuǎn)變。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)的發(fā)展，使原來的‘標準勞動關系’發(fā)生變形，導致多重勞動關系的建立”。

皮劍龍說：“新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務關系而非勞動關系，從而不受勞動法的保護。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境?！?/p>

他認為，《指導意見》對維護新業(yè)態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但這屬于政策性規(guī)范，并不具有法律強制性，沒有從法律層面上解決新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題。勞動法在普遍保護勞動關系的同時，也設立專門章節(jié)對女職工和未成年工給予特殊保護，這為勞動法保護新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益提供了參考。

在即將召開的2022年全國兩會上，皮劍龍將在提案中建議，將“新業(yè)態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障”作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護范圍?！霸趧趧雨P系上，勞動法要明確新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關系；在勞動權(quán)益保障上，勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權(quán)利”。

中青報 中青網(wǎng)記者 吳曉東 來源：

2022年02月24日 02 版