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貴州甕安官方稱宏遠磷礦目前為“開發(fā)式治理”項目。本文圖片 澎湃新聞記者 李珣 圖

貴州省甕安江界河國家級風景名勝區(qū)成立于2009年，而今9個年頭過去，風景名勝區(qū)內(nèi)的甕安縣玉山鎮(zhèn)宏遠磷礦仍傳來陣陣轟鳴聲。

9月5日，“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動第八巡查組接獲群眾舉報后，在宏遠磷礦現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)，這處緊鄰烏江干流的磷礦仍以“開發(fā)式治理”的名義在繼續(xù)采礦，而該磷礦的采礦許可證早已于2010年1月到期，但于2016年4月卻再次從貴州省國土資源廳獲頒采礦許可證。

“國家級風景名勝區(qū)里就不應補發(fā)采礦證，‘開發(fā)式治理’是偽命題。”巡查組相關(guān)人士指出，建立國家級風景名勝區(qū)之后仍補發(fā)采礦許可證，已違反《風景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，該開發(fā)式礦山環(huán)境治理項目不但未做環(huán)評，施工現(xiàn)場管理也不到位，遙感監(jiān)測顯示山體被破壞的規(guī)模在擴大。

對此，甕安官方回應稱，立即停止甕安縣玉山鎮(zhèn)宏遠磷礦開發(fā)式礦山環(huán)境恢復治理一切施工活動，在正式治理方案出臺前，嚴禁任何施工行為。

而在“開發(fā)式治理”的名義下，據(jù)甕安官方提供的數(shù)據(jù)，該磷礦自去年12月至今，已開采磷礦8.3萬噸。

貴州甕安宏遠磷礦入口處的挖機。

建立風景名勝區(qū)后仍對采礦證延期

坐落在黔中群山中的宏遠磷礦，通過一條蜿蜒曲折的盤山公路與外界相連，車輛從位于貴陽市東北一百多公里的甕安縣城出發(fā)，需在山路上行駛一個多小時才能到達礦山所在地。

甕安縣宏遠磷礦的開采史可上溯至上世紀90年代，伴隨2009年12月28日江界河國家級風景名勝區(qū)的設(shè)立，宏遠磷礦的采礦證也恰在2010年1月到期，此后數(shù)年間該磷礦已停止生產(chǎn)，甕安官方及礦山周邊村民對上述情況均予以證實。

經(jīng)歷沉寂的六年后，宏遠磷礦卻于2016年4月再次對采礦許可證進行了延期，有效期限直至2019年6月。

但根據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第二十六條的規(guī)定，開山、采石、開礦等破壞景觀、植被和地形地貌的活動被明令禁止。

“雖然風景名勝區(qū)已經(jīng)成立了，但無明確的相應退出機制及規(guī)定。”對于續(xù)發(fā)采礦證的緣由，甕安官方回應稱。

“采礦證到期不續(xù)發(fā)不就退出了，退出難道不是應該的嗎?”在巡查組人士看來，甕安官方的上述解釋站不住腳。

自宏遠磷礦采礦許可證續(xù)發(fā)后，礦山附近村民與這座磷礦紛爭不斷。

“宏遠公司2016年偷偷回到采礦區(qū)，以整理地質(zhì)災害為由，又重新開采山體底部礦產(chǎn)，炮聲陣陣，沙塵滿天。”宏遠磷礦周邊眾多村民向巡查組投訴舉報稱，運送磷礦的大貨車常超載在村村通、組組通公路上行駛，致使路面損壞開裂嚴重。

9月5日下午，澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者到達這座磷礦時發(fā)現(xiàn)，礦山與外界相連的唯一山路坑洼不平，數(shù)臺挖機正停放在礦山入口處，遠處的山坡上，碎石渣傾瀉而下，裸露的山體在蒼翠的群山間格外引人注目，就在百米之外，碧波蕩漾的烏江水正靜靜流淌。

“采礦點位于長江一級支流烏江岸邊很近的地方，生態(tài)環(huán)境風險較大。雖說是治理，但遙感監(jiān)測顯示破壞規(guī)模在擴大。”巡查組相關(guān)人士面對著烏江兩岸的碧水青山說道。

“實話實說，‘環(huán)保風暴’之前礦權(quán)和采礦都不是太規(guī)范。”在礦山現(xiàn)場，甕安縣官方人士對澎湃新聞說。

貴州甕安宏遠磷礦位于江界河國家級風景名勝區(qū)內(nèi)。

縣國土部門稱開礦是為了彌補治理經(jīng)費

甕安縣官方表示，玉山鎮(zhèn)宏遠磷礦采礦權(quán)區(qū)域于2007年3月10日發(fā)生崩塌、滑坡災害，造成3人死亡，由于崩塌面不大，做了排險等處理。

2009年，由于烏江構(gòu)皮灘水庫建成蓄水，水位上升淹沒礦洞，經(jīng)多年侵蝕，塌陷區(qū)域擴大，地質(zhì)災害程度加重。

對于為何在礦山停產(chǎn)數(shù)年后的2017年才開展礦山治理，甕安縣官方并未給予明確回應，稱治理原因系群眾反映和要求。

甕安縣官方提供的材料中稱，2017年3月該公司申請對礦山崩塌區(qū)域開展開發(fā)式礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，并于同年12月28日獲得黔南州國土資源局的批準。

甕安縣國土資源局及黔南州國土資源局均稱，相關(guān)部門曾多次對宏遠磷礦治理項目進行督查、檢查，不存在以環(huán)境恢復治理盜采礦產(chǎn)資源的問題。

宏遠磷礦開發(fā)式治理項目設(shè)計報告中建議，在治理區(qū)范圍內(nèi)，礦方可在治理標高范圍(+630.5米)以下適當開采點殘余礦產(chǎn)來補償企業(yè)。

殘余礦產(chǎn)數(shù)量不菲，開采企業(yè)顯然不想斷然放棄。

宏遠磷礦礦區(qū)緊鄰烏江干流。

根據(jù)甕安官方提供的書面材料上的數(shù)據(jù)，在宏遠磷礦治理范圍內(nèi)，2017年年底礦山企業(yè)可采礦量仍有約56萬噸。

值得一提的是，在采礦證到期后停產(chǎn)的六年間，宏遠磷礦仍在謀劃對殘余礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

這份設(shè)計報告顯示，宏遠磷礦曾在采礦證到期停產(chǎn)后的2011年委托相關(guān)公司進行儲量探查，并在2014年編制延續(xù)開發(fā)利用方案。

“采礦是為了彌補治理經(jīng)費不足。”甕安縣國土部門負責人在礦山現(xiàn)場對此解釋說，隨后宏遠磷礦礦主插話稱，開采出的磷礦每噸僅為12元，目前僅有幾十萬元利潤。

但澎湃新聞查詢后發(fā)現(xiàn)，目前磷礦的市場價為每噸數(shù)百元。

對此，巡查組相關(guān)人士指出，“礦是你采走的，治理是你的義務”，一邊治理一邊采礦的“開發(fā)式治理”存在打擦邊球的嫌疑，“任何礦山都可以說我一邊開發(fā)，一邊治理。如果監(jiān)管不力，里面文章可能會很大”。

巡查組在宏遠磷礦現(xiàn)場勘查走訪后認為，該礦山磷礦礦帶主要在山體中下部，而宏遠磷礦采取削方放坡的治理方式，治理工程主要集中在山體頂部，因此該磷礦目前的采礦行為實際上與治理措施無關(guān)，繼續(xù)開采反而會進一步加劇治理難度。

甕安宏遠磷礦傾瀉而下的碎石料。

事實上，此類礦山“開發(fā)式治理”已然出現(xiàn)問題。

巡查組相關(guān)人士對澎湃新聞介紹，貴州畢節(jié)市納雍縣下對門煤礦開發(fā)式礦山環(huán)境綜合治理項目，由于在實施過程中存在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的突出問題，已被當?shù)卣型！?/p>

“純粹做治理就行了，不能再采礦了。”巡查組相關(guān)人士說。

自9月4日“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動第八巡查組進駐貴州以來，巡查組兵分多路對貴州全省范圍內(nèi)的自然保護區(qū)開展監(jiān)督檢查。

持續(xù)開展“綠盾”專項行動是《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出的重大任務，是生態(tài)環(huán)境部打好污染防治攻堅戰(zhàn)“7+4”行動的4個專項行動之一。

“綠盾”專項行動于2017年首次由原環(huán)保部等7部委聯(lián)合開展，是歷年來所有針對自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查行動中，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責問責最嚴的一次監(jiān)督檢查行動。